日前，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）3輪征求意見(jiàn)程序已全部結(jié)束，進(jìn)入了正式出臺(tái)前的倒計(jì)時(shí)階段。對(duì)于這個(gè)規(guī)劃，社會(huì)各界普遍給予了高度關(guān)注，并寄予厚望。像中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王心芳就表示，《規(guī)劃》將明確環(huán)保行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)惠政策、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等重要內(nèi)容，這奠定了我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基石，必將有力地推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“由此，我相信，隨著《規(guī)劃》的正式出臺(tái)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。”

    節(jié)能減排壓力帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)

    近年來(lái)，資源、環(huán)境越來(lái)越成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。而節(jié)能減排也就越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視。

    據(jù)了解，目前我國(guó)的能源利用率在33%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際先進(jìn)水平10%左右，這意味著我國(guó)在能耗總量以及能源利用率上都有很大的發(fā)展空間。此外，在減排方面，由于近年來(lái)全球氣候、環(huán)境的不斷惡化，世界各國(guó)日益重視環(huán)保。而我國(guó)既是最大的發(fā)展中國(guó)家，又是二氧化碳排放的大國(guó)之一，備受?chē)?guó)際社會(huì)的關(guān)注，減排壓力不斷加大。對(duì)此，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)曾鄭重承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%，這意味著在未來(lái)一段時(shí)間，節(jié)能減排的步伐必然會(huì)不斷加快、政策力度也將不斷加大。

    前不久剛剛公布的“十二五”規(guī)劃建議中，節(jié)能減排目標(biāo)并未出現(xiàn)其中。對(duì)此，工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任解釋說(shuō)：“這個(gè)目標(biāo)正在確定之中，最后的確定要等到明年的全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)以后才會(huì)頒布和執(zhí)行。”

    社會(huì)上對(duì)于這個(gè)目標(biāo)數(shù)字有著種種推斷和猜測(cè)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼就認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃不僅要使我國(guó)的單位GDP能耗繼續(xù)下降20%，而且要努力使單位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消費(fèi)比重迅速提高，以及減少其他溫室氣體排放。

    國(guó)家發(fā)展改革委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清則分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)未來(lái)10年GDP年增速可能逐步下降，預(yù)計(jì)維持在8%或以下，這將導(dǎo)致節(jié)能減排的難度加大。因此“十二五”減排目標(biāo)應(yīng)該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%，可能會(huì)設(shè)為18%。

    其實(shí)，無(wú)論目標(biāo)數(shù)字究竟是多少，對(duì)于節(jié)能減排，國(guó)家有關(guān)部門(mén)的決心都是毋庸置疑的。像工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益就指出，“十二五”期間，工信部將繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排方面的監(jiān)管，并將制定措施淘汰落后產(chǎn)能。具體來(lái)說(shuō)，在工信部制定的“十二五”節(jié)能減排措施最首要的內(nèi)容，就是對(duì)所有新上工業(yè)項(xiàng)目一定要進(jìn)行能耗審核。企業(yè)的節(jié)能技術(shù)、能耗指標(biāo)、水耗指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際的先進(jìn)水平；同時(shí)堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部將通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排的分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)管理，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗和減排治污。此外，工信部還將通過(guò)企業(yè)技術(shù)的改造，支持節(jié)能減排的建設(shè)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝，提高節(jié)能減排的技術(shù)水平和管理水平。

    “總之，不可否認(rèn)，中國(guó)未來(lái)節(jié)能減排的壓力依然很重，加大革新節(jié)能減排技術(shù)力度，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提升節(jié)能減排的效果，還會(huì)是‘十二五’節(jié)能減排的重點(diǎn)工作之一。這無(wú)疑也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)最好的契機(jī)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。

    此外，也有專(zhuān)家指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所涉及的范圍很廣，包括節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的推廣和利用、資源回收利用以及污染的治理等眾多領(lǐng)域，這給投資者帶來(lái)更靈活更多元化的投資方向。而我國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域落后于國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)狀，也說(shuō)明我國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域各行業(yè)都有著巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    那么，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)“含金量”究竟有多少？在記者采訪過(guò)程中，各界人士紛紛給出樂(lè)觀的估計(jì)。如全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶預(yù)計(jì)，2010年，全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)1萬(wàn)億元，占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）3%以上，“十二五”末將達(dá)到2萬(wàn)億元以上。又如，國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華指出，“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在我國(guó)發(fā)展前景廣闊，預(yù)計(jì)到2012年我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)2.8萬(wàn)億元”。再如，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華更是給出了令人驚訝的數(shù)據(jù)――到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)5.3萬(wàn)億元。