嚴(yán)冬中的中國光伏產(chǎn)業(yè)盼來了國務(wù)院層面的政策扶持。

昨日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，強調(diào)“光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。會議稱，中國“光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件”。

會議羅列的光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的主要問題包括：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

就具體政策而言，此次會議提出，將根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。同時，在中央財政資金支持方面，光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

今年以來，中國已開始出臺諸多政策力挺光伏分布式發(fā)電項目，9月國家能源局下發(fā)通知要求地方申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)；國家電網(wǎng)亦出臺扶持措施，對于滿足一定條件的分布式光伏發(fā)電項目，免收相關(guān)服務(wù)費用。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，這次國務(wù)院常務(wù)會議的意義在于：其上升到國務(wù)院層面的會議，是最高層次對于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，“最重要的意義是對行業(yè)的指導(dǎo)和給市場的信心?！?/p>

也有業(yè)界人士稱，現(xiàn)在的還只是綱領(lǐng)性的意見，需要各部委出臺具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心。“其實銀行也是投資者，同樣需要衡量風(fēng)險后，才做出決策。”

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會秘書長李俊峰建議，出臺利好政策的同時，還得要把握好節(jié)奏，做到有序，“否則光伏產(chǎn)業(yè)又瘋了?！?/p>

此次國務(wù)院常務(wù)會議還提及，要“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場‘倒逼機制’，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目”。

不過，對于此前業(yè)界期待的分布式發(fā)電將由審批制改為備案制，此次國務(wù)院常務(wù)會議并未提及。李俊峰稱，“這會是趨勢。但是將來即使采用備案制也是有限額的備案，不會說全部敞開?！?/p>

區(qū)域標(biāo)桿電價

光伏出臺區(qū)域標(biāo)桿電價，相當(dāng)于向風(fēng)電看齊。

“太陽能資源分布不一樣，每個地區(qū)發(fā)電的成本也不一樣，但是現(xiàn)在我們的上網(wǎng)電價是一概而論的，這是不科學(xué)的，此前風(fēng)電已經(jīng)出臺了分類電價，太陽能一直沒有。”孟憲淦稱。

中國從2009年8月1日起，風(fēng)電就按風(fēng)資源豐度為依據(jù)執(zhí)行四檔標(biāo)桿上網(wǎng)電價，分別為：每千瓦時（度）0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。風(fēng)力資源越好的地區(qū)，其標(biāo)桿電價水平越低。

目前，中國的光伏發(fā)電項目執(zhí)行每度電1元的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

區(qū)域標(biāo)桿電價對于可再生能源到底有什么意義，有分析人士以風(fēng)電為例稱，上述四類定價解決了之前上網(wǎng)電價相對無序的狀況，避免了發(fā)電收入價格不確定性所導(dǎo)致的投資推遲與延誤，去除了制約風(fēng)電投資發(fā)展的主要因素。

就光伏標(biāo)桿電價而言，有業(yè)界人士稱，德國對同一類型的光伏發(fā)電項目采用統(tǒng)一的標(biāo)桿電價模式，并不適用于中國，“德國的國土面積相當(dāng)于中國的一個省而已，中國的光伏標(biāo)桿電價得考慮地區(qū)差別。”

另外，對于分布式光伏發(fā)電，此次國務(wù)院常務(wù)會議明確將按照電量進(jìn)行補貼。電量補貼的好處在于，可避免之前類似金太陽項目的初裝補貼造成的騙補狀況。此前曾有曝光，有的企業(yè)低價采購低質(zhì)組件，并虛報高價，賺國家的初裝補貼，而建成的光伏項目甚至一度電都發(fā)不出，無法起到節(jié)能減排的效果。采用電量補貼，則初裝費用不再是業(yè)主考慮的關(guān)鍵，如何選擇優(yōu)質(zhì)組件，以確保全生命周期發(fā)出更多的電，則是重要的考慮因素，這樣也可以對光伏產(chǎn)品起到優(yōu)勝劣汰的指導(dǎo)作用。

至于分布式發(fā)電的電量補貼資金來源，有分析稱可能來自可再生能源電力附加基金。

此外，此次國務(wù)院常務(wù)會議還提及，“光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策?！崩羁》宸治龇Q，“這塊原來就應(yīng)該有的，就是上網(wǎng)電價的增值稅部分即征即退，光伏應(yīng)該與風(fēng)電一樣享受這一政策，這相當(dāng)于把遺留的問題解決了?！?/p>

對于“充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)”的提法，李俊峰解釋道，假設(shè)江蘇的光伏應(yīng)用項目，規(guī)定只得使用江蘇廠商生產(chǎn)的光伏組件，不能用山東的，這將是不允許的。“類似的情況，曾經(jīng)在風(fēng)電領(lǐng)域發(fā)生過?！?/p>

轉(zhuǎn)向分布式發(fā)電

中國是全球光伏組件和電池最大的制造基地。占全球50%產(chǎn)能的中國光伏產(chǎn)業(yè)，去年以前90%產(chǎn)品外銷歐洲。在歐美對中國光伏產(chǎn)品筑起貿(mào)易壁壘后，中國國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的開啟，被視為解救中國光伏企業(yè)的關(guān)鍵，分布式光伏安裝應(yīng)用更是被寄予厚望。