3月1日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(以下簡稱環(huán)境商會)在北京西藏大廈舉行了“環(huán)保企業(yè)家媒體見面會”。本屆見面會主題為：“十三五”環(huán)保企業(yè)的責任與擔當。會議旨在加強環(huán)保企業(yè)責任意識，積極承擔環(huán)保責任，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。博天環(huán)境董事長、環(huán)境商會會長趙笠鈞參加媒體見面會并做了題為《“十三五”環(huán)保產業(yè)前瞻與趨勢》的主題發(fā)言。以下是發(fā)言內容：
一、環(huán)保產業(yè)現(xiàn)狀
我國環(huán)保產業(yè)經(jīng)過二十多年發(fā)展，已經(jīng)在污水、大氣、固廢處理處置以及環(huán)境服務等重點領域，形成了涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設備、工程設計、設施運營維護的多元化產業(yè)格局?！笆晃濉币詠?，環(huán)保產業(yè)年均增速超過了15%，進入了快速發(fā)展階段。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，截至2015年底，環(huán)保產業(yè)產值預計達到4.5萬億元。盡管近年“氣十條”“水十條”等政策扶持力度加大，引導了環(huán)保產業(yè)市場化、規(guī)?；瘮U容，但環(huán)保產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，仍處于發(fā)展初期，要成為國民經(jīng)濟的支柱性產業(yè)還有較大差距。
當前，環(huán)保產業(yè)在經(jīng)濟轉型升級發(fā)展中呈現(xiàn)了新形態(tài)。
一是并購整合風起云涌。借助環(huán)保需求的升級及環(huán)境資本市場火熱的助力，環(huán)保行業(yè)一方面縱向整合及延伸環(huán)保產業(yè)鏈，培育出具有環(huán)境咨詢、環(huán)保設備、工程設計及運維等綜合能力的大型環(huán)境集團參與國際市場競爭，一方面橫向聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展及精細化管理。據(jù)統(tǒng)計，2015年國內環(huán)保行業(yè)并購案例約120起，涉及交易金額超400億元。其中，大型環(huán)境集團并購事件最引人關注。2014年首創(chuàng)集團與澳大利亞TranspacificIndustriesGroupLimited集團達成協(xié)議，以折合約50億人民幣的價格收購了新西蘭固廢公司TranspacificNewZealand(TPINZ)100%股權，成為國內環(huán)保行業(yè)最大的海外并購案例。2015年首創(chuàng)集團又收購了新加坡市場份額最大、技術最先進的危險廢棄物處理商，新加坡唯一的污泥處理公司——ECOIndustrialEnvironmentalEngineeringPteLtd，以新加坡為跳板打開了東南亞環(huán)保市場的窗口。北控集團表現(xiàn)同樣令人側目，繼2016年初合并北京市政院后，又擬105億元收購德國最大垃圾發(fā)電運營商EEW。總體來看，行業(yè)競爭加劇，產業(yè)集中度提高，企業(yè)規(guī)模擴大，業(yè)務整合加速。環(huán)保企業(yè)并購目的一方面在于獲得技術，比如雪迪龍以約1566.65萬元收購英國Kore公司51%的股權，以獲取質譜儀的高端技術和生產能力。具備技術集成、工程建設、設施運營及投融資能力的綜合性環(huán)境集團將成為國內環(huán)境產業(yè)的中流砥柱。
二是大型國企進軍環(huán)保行業(yè)。大批國企因業(yè)務轉型需要，借助資本優(yōu)勢而競相涌入環(huán)保行業(yè)，加速了產業(yè)格局的調整。葛洲壩集團、中國石化、中冶集團、徐工集團、中國鐵建、中國建投等開始跨界戰(zhàn)略布局環(huán)保市場。2015年1月，葛洲壩集團投資約4.73億元，收購凱丹水務75%的股權。8月，中國石化首家節(jié)能環(huán)保工程公司在湖北成立，這是中石化唯一的節(jié)能環(huán)保工程公司、節(jié)能環(huán)保政策研究及技術支持中心。中國中車公司加大了環(huán)保板塊份額實現(xiàn)華麗轉型，業(yè)務涉及了活性炭、海水淡化設備、村鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)等環(huán)保細分領域，并投資10億元在江蘇常熟建立了農村分散式污水處理設施生產及研發(fā)基地。國有企業(yè)以其雄厚資本進入環(huán)境領域，可以填補治理資金的巨大缺口，彌補財政投入不足。
三是環(huán)境產業(yè)鏈拉長。垃圾處理行業(yè)從末端焚燒業(yè)務延伸至前端廢棄物收集及環(huán)衛(wèi)運營，污水處理行業(yè)由末端減排處理向管網(wǎng)收集業(yè)務拓展，并逐漸衍生了海綿城市、城市管廊等新理念，治理手段從點源治理逐漸落實到面源控制的具體行動中。同時，傳統(tǒng)環(huán)保產業(yè)集成并結合互聯(lián)網(wǎng)技術應用，在其基礎上創(chuàng)新出了智慧城市等新型環(huán)保產業(yè)的雛形脈絡框架。環(huán)境產業(yè)鏈的延伸伴隨著智能化、綜合化及技術服務升級，成為跨界企業(yè)突破的風口。比如，環(huán)境監(jiān)測+互聯(lián)網(wǎng)的典型應用有金控數(shù)據(jù)的PM2.5服務監(jiān)測云平臺、聯(lián)想云集團的智慧環(huán)保云—PM2.5云監(jiān)測平臺。再生資源+互聯(lián)網(wǎng)的典型應用代表有桑德環(huán)境開發(fā)的易再生網(wǎng)，整合了信息流、資金流和物流、擔保等功能。
四是新型商業(yè)模式應用。近幾年國家發(fā)改委、財政部力推環(huán)境污染第三方治理及PPP模式，尤其在大氣、污水及垃圾污染治理設施的投融資、工程建設，以及運營維護過程中，應用了BOT、TOT、運營維護外包或設備租賃等多種PPP模式，也有采用環(huán)境績效合同服務等方式開展綜合環(huán)境服務，通過區(qū)域打包方式進行整體式設計、模塊化建設及一體化運營，帶動了各地環(huán)境治理設施的快速建設及社會資本的廣泛介入。各地招標項目結構日益復雜，根據(jù)項目邊界條件及融資情況設計了多樣化的模式。比如水生態(tài)環(huán)境治理項目包含河道整治、截污、生態(tài)、沿岸景觀、污水廠、海綿城市示范工程和信息監(jiān)控工程等多個項目，城市垃圾處理從生活垃圾擴展到餐廚廢物項目。
二、存在的問題
在經(jīng)濟轉型升級的大環(huán)境下，環(huán)保行業(yè)以長期穩(wěn)定的現(xiàn)金回報成為資本追逐的投資對象。伴隨資金涌入的還有技術、運營、管理、商業(yè)模式的創(chuàng)新和集成。當然，在環(huán)保行業(yè)跨越式快速發(fā)展過程中，不可避免地出現(xiàn)了諸多問題。
一是價格問題。利用經(jīng)濟手段促進環(huán)境保護成效明顯，近十年環(huán)境污染得到控制的一個重要措施就是環(huán)境成本內部化，征收污水處理費及實行脫硫脫硝除塵環(huán)保電價促進了環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展。同時，也應注意到污水處理服務費還未覆蓋污泥處理處置成本，垃圾焚燒處理費也沒有彌補滲濾液及飛灰處理成本，甚至出現(xiàn)了低于業(yè)內成本價格的現(xiàn)象。比如，去年中標的溫州市中心片污水處理廠初始污水處理服務費單價僅為0.727元/立方米，而據(jù)中國人民大學的調研顯示，城鎮(zhèn)污水處理廠單位治理全成本在1.01～6.97元/m3。浙江紹興垃圾焚燒項目報價18元/噸，而業(yè)內公認比較合理的報價應在60～80元/噸之間。低價中標項目未來長期持續(xù)穩(wěn)定達標運營的環(huán)境風險飆升。此外，市場定價的工業(yè)產品價格無法實現(xiàn)環(huán)境成本內部化，按照環(huán)保達標排放要求的鋼鐵水泥生產企業(yè)計入環(huán)保支出后，與環(huán)保不達標的企業(yè)在終端價格競爭中將不具有成本優(yōu)勢，只有通過環(huán)境稅征收加強行業(yè)剛性約束。
二是支付問題。地方政府財政預算不足或財政收入有限，對于環(huán)境服務費用的支付意愿不足，缺乏契約精神。我國財政資金支出傾向于購買可量化為固定資產的設備，或是與工程建設等相關的工程招標建設服務等，而對于保障環(huán)境基礎設施正常運行的環(huán)境服務年度支出存在延遲支付或不足額支付現(xiàn)象。比如，哈爾濱市因無力支付太平污水處理廠污水處理費，將文昌污水處理廠轉讓給了清華同方，以抵償政府拖欠的巨額污水處理費。此外，環(huán)境服務企業(yè)普遍需要輾轉奔波于地方政府的多個部門才能取得應收帳款。更有甚者，部分公司需要專門安排人員以應對項目頻繁催款業(yè)務。
三是稅收問題。國家針對環(huán)保行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策取消或支持力度逐漸減弱。國家原先實行公共基礎設施項目三免三減半政策(即所得稅前三年免征，后三年減半征收)，且增值稅免征，對促進行業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。而財政部和國家稅務總局于2015年印發(fā)的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅[2015]78號，以下簡稱78號文)，取消了優(yōu)惠稅收政策。根據(jù)新規(guī)定，污水、垃圾及污泥處理勞務需要繳納30%的增值稅，再生水產品需要繳納50%的增值稅。污水垃圾處理行業(yè)整體收益率預計下降為6%～8%，企業(yè)資金周轉壓力增大，財務狀況和經(jīng)營環(huán)境惡化，對環(huán)保行業(yè)發(fā)展產生了不利影響。
四是融資問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項目超過4000個，總投資達到5萬億元，僅依靠企業(yè)自有資金難以為繼。環(huán)境基礎設施項目存在初始投資大和建設周期長的特點，前期融資需求迫切。盡管國家各部門制定的綠色金融政策較多，但缺乏可操作性。除了國企及上市環(huán)保公司外，多數(shù)環(huán)保企業(yè)相對其它傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模小，抵押擔保能力不足，大多股份制銀行還以收取財務顧問費、手續(xù)費等形式上浮利率，較難從銀行等金融機構獲得低成本貸款，申請信貸審批流程較長且條件嚴苛，難以滿足長期及流動資金的貸款需求。
五是產業(yè)過熱問題。單純的資本財務型投資不利于環(huán)境產業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需求，大量資本進入易形成產業(yè)過熱的局面。在風能、太陽能行業(yè)的前車之鑒下，需要警惕投資供給大于實際需求引起結構性的產能過剩。新興產業(yè)應避免重蹈傳統(tǒng)產業(yè)的覆轍，尚德、漢能等明星企業(yè)的隕落即是實例。一種表現(xiàn)是PPP項目虛高。去年各地政府推出了大量PPP項目，據(jù)業(yè)內人士分析，已簽約的額占已有項目額的三分之一。PPP項目能否進入實質性投資建設階段還存在更多變數(shù)，應避免空談概念或跟風炒作。環(huán)保PPP項目也多有波折，例如，三維絲與榮成市人民政府石島管理區(qū)城鄉(xiāng)建設局協(xié)商解除于2015年9月29日簽定的《威海(榮成)海洋高新技術產業(yè)園熱電聯(lián)產項目PPP項目協(xié)議》。興蓉環(huán)境公告不再作為政府指定的參股機構參與天府新區(qū)PPP項目，退出天府新區(qū)第一污水處理廠及成都科學城生態(tài)水環(huán)境工程PPP項目。另一種表象是環(huán)保產業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，而入駐企業(yè)有限。當前，中國環(huán)境產業(yè)已進入了專業(yè)化的戰(zhàn)略合作時期。為適應環(huán)境產業(yè)的分工細化，基于完善及延伸產業(yè)鏈的長期戰(zhàn)略投資才能真正促進環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展。

共 2頁 當前為第 1 頁 [首頁] [上一頁] [下一頁] [末頁]