4月19日上午，在中宣部等六部委聯(lián)合主辦的“展望十三五”系列報告會上，環(huán)保部部長陳吉寧指出，我國農(nóng)村水污染防治設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村的環(huán)境問題現(xiàn)在越來越突出。
長期以來，部分地區(qū)水資源缺乏、污染嚴(yán)重是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的因素之一。而由于農(nóng)村地區(qū)人口分散且數(shù)量較多，同時缺乏污水收集和處理措施，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，管理水平低下，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
有測算顯示，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水量達(dá)到80多億噸，農(nóng)村水污染物排放量占全國水污染物排放量的一半以上，但處理率較低，與城鎮(zhèn)約90%的處理率形成強(qiáng)烈反差，同時，大部分省份農(nóng)村污水治理還未全面鋪開。農(nóng)村水污染防治對整個水環(huán)境治理的作用至關(guān)重要。
政策 | 農(nóng)村水污染防治已提上日程
“十一五”時期以來，我國開始逐漸重視農(nóng)村環(huán)境的整治問題。2008年，國務(wù)院召開了第一次全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，全面部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。隨著近年來相關(guān)政策的不斷出臺，農(nóng)村水污染防治已經(jīng)被提上具體日程。
2013年，環(huán)保部印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》指出，農(nóng)村生活污水收集項(xiàng)目方面，應(yīng)根據(jù)村落和農(nóng)戶的分布，因地制宜地規(guī)劃排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，盡量避免長距離排水管道的建設(shè)。。
2015年，《水污染防治行動計劃》及一系列配套政策文件先后出臺，成為我國水污染防治的重大政策舉措。其中明確提出，以縣級行政區(qū)為單元，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。深化“以獎促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。
此后，國家頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、2016年中央一號文件等多項(xiàng)重要政策文件中，多有關(guān)于農(nóng)村污水處理、水污染防治的表述。可見，國家層面正在不斷加大農(nóng)村污水處理力度。
有專家表示，以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，農(nóng)村污水處理與“生態(tài)文明”、“美麗鄉(xiāng)村”相結(jié)合將是未來的政策發(fā)展之路。
現(xiàn)狀 | 農(nóng)村污水處理率低 困難重重
數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國村莊污水處理率不到10%，僅北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等少數(shù)發(fā)達(dá)省市村莊污水處理率稍高一些，其中上海處理率最高，也只有43%。一些省份還處于部分試點(diǎn)階段。
農(nóng)村污水處理是改善農(nóng)村水環(huán)境，乃至農(nóng)村生態(tài)文明的重點(diǎn)。然而，從目前的情況看來看，無論是在政策規(guī)范，還是在管理體系，以及具體設(shè)施建設(shè)上，我們在農(nóng)村污水處理合水污染防治上仍存在很多不足和難點(diǎn)。
處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善，管線覆蓋面不足，許多村莊污水直排河道，污染水體。建成的污水處理設(shè)施水平不高，且存在閑置或排放不達(dá)標(biāo)情況。
缺乏維護(hù)管理人員。農(nóng)村地區(qū)缺少專業(yè)的污水處理設(shè)施管理維護(hù)人員，導(dǎo)致設(shè)施管理不到位，運(yùn)行效率低。有專家表示，我國60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設(shè)施管理員，且收入低、工作條件差，發(fā)展?fàn)顟B(tài)堪憂。
缺乏資金。全國尚未出臺統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用主要靠各級政府投入。而多數(shù)地方政府并沒有將這部分費(fèi)用納入財政預(yù)算，一些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，運(yùn)維資金難以到位。
政策短板問題。目前，在我國農(nóng)村污水治理現(xiàn)行體制、監(jiān)管、優(yōu)惠政策等方面仍不健全。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王凱軍教授曾表示，當(dāng)前農(nóng)村污水處理從法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對設(shè)備的認(rèn)定，以及財政補(bǔ)助等方面都存在一定問題。
桑德集團(tuán)董事長文一波此前說過，“經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，技術(shù)已不再是當(dāng)下中國村鎮(zhèn)污水發(fā)展的阻礙，真正缺少的是配套政策、監(jiān)管體系、財政補(bǔ)貼、技術(shù)評估以及專業(yè)人才等”。
市場 | 千億空間有待挖掘
污水治理一直是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中一個非常重要的板塊。而農(nóng)村污水治理相對于已經(jīng)經(jīng)過十幾年發(fā)展的市政污水治理，可謂是一片“藍(lán)?！薄?br /> 環(huán)境商會執(zhí)行秘書長馬輝此前層表示，我國農(nóng)村污水治理市場是一片未開發(fā)的“處女地”，雖然單個處理規(guī)模比較小，但全國有2856個縣、40906個鄉(xiāng)，以及幾十萬個村，所以市場規(guī)模巨大。
市場預(yù)計，2017年我國農(nóng)村污水排放量大約為148億噸，如果按照農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計算，2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將達(dá)到408億，且不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營市場規(guī)模。
文一波先生曾以農(nóng)村污水處理率從每年遞增1%-6%為測算依據(jù)，提出我國農(nóng)村污水治理在2020年產(chǎn)值將達(dá)到844億元，處理率為30%；2035年產(chǎn)值將達(dá)到1305億元，處理率為58%。
隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，2035年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。對于農(nóng)村污水處理市場來說，城鎮(zhèn)化無疑將帶動一批千噸級規(guī)模的污水處理廠建設(shè)。此前有測算，到2035年，將形成2000億的污水處理市場空間，其中將有2/3分布于百噸級規(guī)模的分散式污水處理市場，分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施將有很大的市場空間。
在農(nóng)村污水處理的商業(yè)模式上，目前市場上較為認(rèn)可的是“區(qū)域打捆”的PPP模式，加之第三方運(yùn)營的專業(yè)化運(yùn)營模式。