“手機(jī)上交、優(yōu)盤不許帶出，整整‘失聯(lián)’了5天，每天從早到晚目不轉(zhuǎn)睛地盯著電腦看項(xiàng)目，有時(shí)候小組里各專家意見不統(tǒng)一爭(zhēng)論起來連飯都忘了吃，可以說這是我參加過的最嚴(yán)格的一次PPP示范項(xiàng)目評(píng)審。”一位評(píng)審專家這樣告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

2016年8月30日至9月3日，財(cái)政部組織各行業(yè)專家對(duì)第三批PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行了集中評(píng)審，對(duì)1174個(gè)備選項(xiàng)目按行業(yè)領(lǐng)域分為8個(gè)評(píng)審組進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)審。

2016年10月11日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(下稱《通知》)?！锻ㄖ凤@示，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和部委推薦及專家評(píng)審，現(xiàn)確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路(通州—大興段)等516個(gè)項(xiàng)目作為第三批PPP示范項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額11708億元。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心(下稱“財(cái)政部PPP中心”)主任焦小平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，PPP改革三年多來取得了很大的成績，PPP在中國是一次體制機(jī)制變革，從宏觀層面看，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;從中觀層面看，需要行政體制、財(cái)政體制和投融資體制的配套改革;從微觀層面看，追求少花錢、多辦事、辦好事的物有所值目標(biāo)。

“目前改革正在走向縱深，首先，第三批示范項(xiàng)目評(píng)審具有廣泛性的特點(diǎn)，多個(gè)行業(yè)部門介入，增加了改革的精準(zhǔn)性。其次，評(píng)審過程公開、公正、透明。第三，示范項(xiàng)目涵蓋的類型越來越多。”焦小平說，“遺憾的是，PPP項(xiàng)目地域分布還不均衡，宣傳推廣工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”

為了更深入地解讀此次示范項(xiàng)目評(píng)選，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者聯(lián)合財(cái)政部PPP中心對(duì)參與第三批示范項(xiàng)目評(píng)選的17位專家進(jìn)行了專訪，為讀者還原評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的故事。

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“我國推廣PPP有三大特點(diǎn)，即起點(diǎn)高、重創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)?！?0月7日，財(cái)政部副部長、財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌在財(cái)政部PPP中心與世界銀行聯(lián)合舉辦的“PPP改革在中國”國際研討會(huì)上如是說。

據(jù)悉，此次在華盛頓召開的PPP研討會(huì)，是中國政府部門首次在世界銀行年會(huì)期間就中國的PPP改革做專題研討，受到國際社會(huì)和國內(nèi)PPP從業(yè)者的廣泛關(guān)注。

“PPP改革在中國是一次體制機(jī)制變革，帶動(dòng)行政體制、財(cái)政體制、投融資體制等改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。PPP改革是中國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全面深化改革的一部分?！笔芬蟊硎?。

截至2016年8月底，財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫已收錄10313個(gè)已實(shí)施或待開發(fā)的PPP項(xiàng)目，覆蓋19個(gè)行業(yè)，總投資預(yù)計(jì)12.3萬億人民幣，其中已簽約項(xiàng)目投資額超過1.4萬億人民幣。

史耀斌表示，在中國PPP市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨市場(chǎng)發(fā)展規(guī)范性等挑戰(zhàn)。在PPP市場(chǎng)發(fā)展速度與質(zhì)量選擇中，必須把規(guī)范和質(zhì)量放在第一位。

在此背景下，8月底9月初，財(cái)政部聯(lián)合各部委集中對(duì)第三批示范項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格評(píng)選，選出最有代表性的創(chuàng)新型示范項(xiàng)目規(guī)范和引領(lǐng)PPP市場(chǎng)發(fā)展。

財(cái)政部PPP中心提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的資料顯示，第三批示范項(xiàng)目申報(bào)，省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央部委共提交了1174個(gè)項(xiàng)目，涉及總投資近2.3萬億元，申報(bào)項(xiàng)目數(shù)和總投資額均超過前兩批示范項(xiàng)目申報(bào)之和。

值得說明的是，此次申報(bào)明確要求各省份申報(bào)項(xiàng)目數(shù)上限為50個(gè)，共有13個(gè)省份滿額申報(bào)，一定程度上表明，前兩批項(xiàng)目的示范效果初顯，PPP模式已經(jīng)得到越來越廣泛的關(guān)注與運(yùn)用。

經(jīng)過評(píng)審，共有516個(gè)示范項(xiàng)目脫穎而出，占全部申報(bào)項(xiàng)目的44%，投資總額逾1.17萬億元。相較于第二批示范項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)量翻番，投資額增加逾八成。

第三批示范項(xiàng)目覆蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障和其他等18個(gè)一級(jí)行業(yè)。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)四類行業(yè)項(xiàng)目數(shù)最多;交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投資額最大，合計(jì)占比達(dá)87%。不難看出，無論是項(xiàng)目數(shù)還是投資規(guī)模，這四類一級(jí)行業(yè)占比均超過2/3，說明第三批示范項(xiàng)目的行業(yè)集中度較高。

從各行業(yè)的投資金額上看，交通運(yùn)輸類項(xiàng)目總投資規(guī)模超過5000億元，其次為市政工程類項(xiàng)目，總投資額超過3000億元，兩者占比超過70%。與第二批相比，第三批示范項(xiàng)目中交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目的投資金額大幅提升，新增投資額分別為4164億元、794億元、540億元;市政工程、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和其他類項(xiàng)目投資金額有所減少。