為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下光伏電站先建先得管理工作，我局對(duì)全省先建先得光伏電站建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研分析，形成了《我省先建先得光伏電站建設(shè)形勢(shì)分析報(bào)告》，現(xiàn)印發(fā)給你們， 供各市有關(guān)部門和投資企業(yè)參考。請(qǐng)各有關(guān)市高度重視先建先得光伏電站建設(shè)遇到的挑戰(zhàn)和困難，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目備案管理，有效控制項(xiàng)目備案規(guī)模，引導(dǎo)投資企業(yè)合理投資，共同營(yíng)造光伏電站投資建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)我省光伏電站持續(xù)健康發(fā)展。
我省先建先得光伏電站建設(shè)形勢(shì)分析報(bào)告
2014 年以來，我省探索采用先建先得方式管理分布式光伏電站建設(shè)規(guī)模。經(jīng)過 2 年多的實(shí)踐，這種配置方式極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，對(duì)加快全省光伏電站投資建設(shè)起到了明顯的促進(jìn)作用。但在實(shí)施過程中也遇到了一些挑戰(zhàn)和問題，特別是今年又面臨的競(jìng)價(jià)壓力，將對(duì)我省繼續(xù)推進(jìn)先建先得項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生重大影響。
一、建設(shè)情況
初步統(tǒng)計(jì)，截止 2016 年 8 月底，全省已備案 20 兆瓦及以下 先建先得光伏電站項(xiàng)目 344 個(gè)，裝機(jī) 6622 兆瓦。其中，并網(wǎng)項(xiàng) 目 66 個(gè)，裝機(jī) 1304 兆瓦，占全省并網(wǎng)光伏電站裝機(jī) 54%;在建項(xiàng)目 64 個(gè)、裝機(jī) 1250 兆瓦。并網(wǎng)項(xiàng)目中，有 53 個(gè)項(xiàng)目、裝機(jī) 1024 兆瓦確認(rèn)了光伏電站規(guī)模指標(biāo)，約占已建成并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模的 80%。
從項(xiàng)目備案情況看，合肥、淮南等 2 市備案規(guī)模超過 1000 兆瓦，宿州、阜陽和滁州等 3 市備案規(guī)模超過 500 兆瓦，前 5 個(gè) 市合計(jì)備案規(guī)模 4124 兆瓦、占全省備案總規(guī)模比重超過 60%。
從項(xiàng)目并網(wǎng)情況看，合肥市并網(wǎng)規(guī)模超過 500 兆瓦、居首位， 宿州、阜陽等 2 市并網(wǎng)規(guī)模超過 100 兆瓦，前 5 個(gè)市合計(jì)并網(wǎng)規(guī)模 1185 兆瓦、占全省并網(wǎng)總規(guī)模比重超過 90%。
從項(xiàng)目在建情況看，淮南、合肥等 2 市開工在建規(guī)模超過 200 兆瓦，宿州、阜陽和滁州等 3 市在建規(guī)模超過 100 兆瓦，前 5 個(gè)市合計(jì)開工規(guī)模 930 兆瓦、占全省在建總規(guī)模比重超過 70%。
預(yù)計(jì)到 2016 年底，未落實(shí)規(guī)模指標(biāo)的先建先得光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模將達(dá) 600 兆瓦以上。
二、面臨形勢(shì)
從全國(guó)形勢(shì)看，當(dāng)前光伏電站建設(shè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)資本密集涌入，市場(chǎng)形勢(shì)變化較快，國(guó)家電價(jià)等宏觀政策正在醞釀?wù){(diào)整， 有望近期推出?？偟膩砜矗饕幸韵?3 個(gè)方面壓力：
(一)光伏投資成本下降明顯，市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)和投資盲目性不斷大?！?30”搶裝潮過后，光伏組件成本一路下跌，已從今年初3.6 元/瓦下降到 3 元/瓦左右，降幅超過 20%。在當(dāng)前電價(jià)尚未下調(diào)的情況下，光伏電站投資收益率較高，大量社會(huì)資本正不斷涌入該投資領(lǐng)域，有可能引發(fā)無序競(jìng)爭(zhēng)。一旦國(guó)家規(guī)模指 標(biāo)和電價(jià)補(bǔ)貼等宏觀管理政策收緊，大量的先建先得電站可能無法獲得預(yù)期的年度規(guī)模指標(biāo)，從而不能享受原設(shè)計(jì)的標(biāo)桿電價(jià)， 將導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)期收益大幅度下降。
(二)光伏電價(jià)下調(diào)預(yù)期較大，光伏電站投資收益存在較大的不確定性。據(jù)報(bào)道，國(guó)家用于補(bǔ)貼的可再生能源電價(jià)附加資金存在 550-600 億元的缺口。由于近期光伏投資成本下降明顯，國(guó)家將下調(diào) 2017 年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(征求意見稿)，我省所處國(guó)家第 3 類地區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將調(diào)整為 0.75 元/千瓦時(shí)， 比之前 0.98 元/千瓦時(shí)下降近四分之一，如此大的下降幅度將嚴(yán)重影響光伏電站的收益率。
(三)國(guó)家引導(dǎo)開展競(jìng)爭(zhēng)性配置規(guī)模，各方競(jìng)相下降電價(jià)成為新一輪隱患。2016 年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》等文件，主要鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目，并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，引導(dǎo)各地在國(guó)家標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降電價(jià)，同時(shí)采取領(lǐng)跑技術(shù)基地單列規(guī)模的形式，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和成本及電價(jià)下降。2016 年以來，為獲得各地的配置規(guī)模， 光伏電站投資企業(yè)均不同程度的主動(dòng)下降了上網(wǎng)電價(jià)，尤其國(guó)家批復(fù)的光伏領(lǐng)跑者基地為甚。由于未來市場(chǎng)空間和標(biāo)桿電價(jià)的不確定，中標(biāo)最低電價(jià)不斷刷新記錄，有的下降幅度達(dá) 30%以上， 這將更加堅(jiān)定國(guó)家采取電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)配置的政策措施。
綜上所述，解決先建先得項(xiàng)目建設(shè)過多過快和規(guī)模指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾，是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。此外，根據(jù)國(guó)家最新要求， 國(guó)家追加規(guī)模指標(biāo)必須采取競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)方式配置，也將進(jìn)一步加大先建先得項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。
三、意見建議
要推進(jìn)我省光伏電站建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究和形勢(shì)判斷，強(qiáng)化光伏電站規(guī)劃管理，有效控制備案規(guī)模， 及時(shí)發(fā)布信息，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)理性參與光伏電站投資。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目備案管理。各市發(fā)展改革委要綜合考慮已備案光伏電站項(xiàng)目規(guī)模，組織市供電公司編制本地光伏電站電網(wǎng)接納能力研究報(bào)告，按照審查確認(rèn)后的接納規(guī)模開展各市光伏電站 2016-2018 年建設(shè)計(jì)劃編制工作。以三年建設(shè)計(jì)劃作為項(xiàng)目備案依據(jù)，對(duì)不具備建設(shè)條件的備案項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)清理。合肥、 淮南、宿州、阜陽、六安和滁州等備案規(guī)模較大的市，在未確認(rèn)電網(wǎng)接納能力前應(yīng)暫停備案 20 兆瓦及以下的光伏電站項(xiàng)目。
(二)調(diào)整規(guī)范規(guī)模指標(biāo)分配方式。先建先得規(guī)模指標(biāo)分配實(shí)行備選目錄和確認(rèn)目錄 2 個(gè)目錄管理，備選目錄作為項(xiàng)目辦理并網(wǎng)依據(jù)，確認(rèn)目錄作為指標(biāo)分配依據(jù)。為確保列入先建先得備選目錄內(nèi)項(xiàng)目盡早實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，將申請(qǐng)進(jìn)入備選目錄條件提高為完成光伏電池組件鋪裝 50%以上。為保證國(guó)家建設(shè)規(guī)模 分配與項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模一致性，將確認(rèn)先建先得規(guī)模指標(biāo)依據(jù)調(diào)整為按照項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間，同時(shí)在此范圍內(nèi)按國(guó)家要求采取競(jìng) 價(jià)方式落實(shí)規(guī)模指標(biāo)。
(三)積極引導(dǎo)企業(yè)理性投資。各市發(fā)展改革委應(yīng)關(guān)注國(guó)家光伏發(fā)電補(bǔ)貼缺口和補(bǔ)貼方式改革等方面信息，以及全省先建先得光伏電站項(xiàng)目備案、在建、并網(wǎng)信息和規(guī)模指標(biāo)確認(rèn)信息。加大對(duì)有關(guān)投資企業(yè)的光伏電價(jià)調(diào)整、競(jìng)價(jià)配置規(guī)模政策宣傳和全省先建先得規(guī)模指標(biāo)缺口現(xiàn)狀的信息和風(fēng)險(xiǎn)告知工作，主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)合理分析項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，理性投資，避免不必要的損失。
主送：國(guó)家能源局、華東能源監(jiān)管局，省委辦公廳、省人大辦公廳、 省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳，各市發(fā)展改革委(能源局)。