國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)顯示，“十三五”大中型城市將重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%。

城市垃圾處理主要有填埋、堆肥和焚燒發(fā)電三種方式，目前我國多數(shù)城市處理生活垃圾的主要方式是填埋。填埋法是將垃圾填入已預(yù)備好的坑中蓋上壓實，使其發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，分解有機(jī)物，達(dá)到減量化和無害化的目的。但是填埋的處理方式易造成地下水資源的二次污染，對環(huán)境造成極大的威脅。

而垃圾焚燒發(fā)電卻可以使垃圾變廢為寶，其原理是把垃圾進(jìn)行高溫焚燒，產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為高溫蒸氣，推動渦輪機(jī)轉(zhuǎn)動，使發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)電分會秘書長郭云高認(rèn)為，我國垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)經(jīng)過近30余年的發(fā)展，垃圾焚燒爐、余熱鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、煙氣處理系統(tǒng)等核心設(shè)備均已實現(xiàn)國產(chǎn)化。截至目前，全國已投運246個項目，并已建成了光大南京、成都祥福、北京高安屯、佛山南海等一批典型項目。

焚燒垃圾產(chǎn)生的排放物是否安全?郭云高介紹說，歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)是目前國際上垃圾焚燒廠最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)?；谖覈睦闆r，建設(shè)并運營達(dá)到甚至超越歐盟2000排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒電廠，已經(jīng)有非常成熟的方案，不存在任何問題。

“通過多個環(huán)節(jié)控制，垃圾焚燒后的排放物完全在安全標(biāo)準(zhǔn)水平之內(nèi)，有些數(shù)值甚至低于標(biāo)準(zhǔn)很多。”郭云高表示。

目前，我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不樂觀，郭云高分析，主要原因有同行競爭加劇，“低價中標(biāo)”頻現(xiàn);項目選址難，“鄰避運動”激烈;排放標(biāo)準(zhǔn)越來越高;飛灰、滲濾液后期處理工作有待加強(qiáng)等。

“鄰避運動”是指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施)對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)。在垃圾焚燒發(fā)電廠選址的時候，由于相關(guān)科普知識的缺失，周圍的居民會本能地反對，甚至阻撓。

郭云高認(rèn)為，緩解公眾的“鄰避心理”，化解“鄰避運動”的責(zé)任主體是政府，政府要還原垃圾焚燒處理設(shè)施的“城市配套公用設(shè)施”的地位，使規(guī)劃具有前瞻性和嚴(yán)肅性。

“垃圾焚燒設(shè)施被納入城市規(guī)劃，從頂層設(shè)計的角度提前為城市生活垃圾的處理留下空間，并昭告其他沖突設(shè)施自動避讓，從而規(guī)避一些潛在的外來沖突因素?！惫聘哒f。

與此同時，他建議在項目實施過程中，政府、企業(yè)要增強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)公眾客觀地了解垃圾焚燒發(fā)電項目，尤其在環(huán)評中要讓公眾有知情權(quán)、參與感。

垃圾焚燒設(shè)施是處理全城或全區(qū)的垃圾，也就是說，焚燒設(shè)施周圍的居民已經(jīng)為全城或全區(qū)的垃圾處理盡了力，為環(huán)境的美化做出了自己的貢獻(xiàn)。郭云高指出，可借鑒境外經(jīng)驗，對垃圾焚燒設(shè)施周圍的居民進(jìn)行合理的補(bǔ)償。

他曾撰文舉例說明中國臺灣和韓國的先進(jìn)經(jīng)驗。“中國臺灣明確規(guī)定，每燒一噸垃圾要給予當(dāng)?shù)鼐用褚欢〝?shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這些補(bǔ)償可以用于當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┕彩聞?wù);韓國則執(zhí)行棄物電(熱)價，低于常規(guī)的電(熱)價格并由垃圾焚燒廠向周圍居民免費提供游泳等公用設(shè)施服務(wù)。許多國家、地區(qū)都認(rèn)為應(yīng)該合理補(bǔ)償垃圾焚燒設(shè)施周圍的居民。”

經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，我國已有一系列相關(guān)的政策支持。

今年11月，環(huán)保部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，明確指出，焚燒設(shè)施選址要提前規(guī)劃與布局，同時要納入城市黃線保護(hù)范圍，保障項目落地;要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項目，同時對現(xiàn)有垃圾焚燒電廠要結(jié)合技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備運行管理中的問題展開專項整治，對整治不達(dá)標(biāo)的將依法關(guān)停;提出要實施精細(xì)化管理，落實運行管理責(zé)任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，采取切實有效措施控制二次污染;建議在落實防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周圍居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實施優(yōu)惠的供熱、供電服務(wù)，優(yōu)先安排周邊群眾就業(yè)，努力將垃圾焚燒電廠建設(shè)為“鄰利設(shè)施”。

今年1月，工信部發(fā)布了《國家資源再生利用重大示范工程的通知》，提出探索再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制、新模式，提高再生資源行業(yè)整體水平;5月份，發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范典型經(jīng)驗的通知》，向全國推廣一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗和做法，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面深入發(fā)展。