國家環(huán)境保護(hù)部11月25日在京召開落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》座談會(huì)，《方案》將通過規(guī)范有序發(fā)放排污許可證的方式，樹立以排污許可證管理為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，使節(jié)能減排效果“看得見”。

據(jù)環(huán)保部副部長趙英民介紹，控制污染物排放許可制的改革重點(diǎn)是要將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理核心制度，銜接環(huán)評(píng)制度，融合總量控制等制度。

排污是否達(dá)標(biāo)環(huán)境說了算

許可證作為排污許可的載體，是政府與排放企業(yè)簽訂的合同，是污染排放企事業(yè)單位的身份證。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，排污許可制應(yīng)該是中國迄今為止最大的環(huán)境政策。在以往環(huán)境治理工作方面，治理的措施和治理效果并沒有有效結(jié)合，以霧霾為例，人們經(jīng)常可以聽到企事業(yè)單位為治霾所做出的諸如減產(chǎn)、停產(chǎn)、加裝超低排放設(shè)施等舉措，但隨之而來的還是霧霾頻頻閃現(xiàn)。

但是未來五年，排污許可證將會(huì)使環(huán)境得到重大改變。宋國君表示，改革后的排污許可制，將把環(huán)境質(zhì)量的達(dá)標(biāo)作為唯一的目標(biāo)，破解了過去排放達(dá)標(biāo)而環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的尷尬局面;再有圍繞排污許可證對企業(yè)“一對一”管理，企業(yè)的環(huán)境管理績效應(yīng)當(dāng)明顯提高;其次第三方服務(wù)市場會(huì)借力得到規(guī)范有序發(fā)展。

從企業(yè)的角度來看，工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放配額將根據(jù)實(shí)際環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)行分配，評(píng)估該單位的執(zhí)行效果時(shí)，將參考排放配額與改善目標(biāo)的協(xié)調(diào)程度。這樣一來，企事業(yè)單位將用“事實(shí)說話”，證明自身在排放控制方面的成效。

為了突出改革的針對性，環(huán)保部將對不同行業(yè)，以及同一行業(yè)內(nèi)的不同類型的企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素進(jìn)行分類管理。宋國君表示，實(shí)施“一對一”的制度，能夠大量減少企業(yè)無效成本的支出，排污許可證有3或5年的有效期，這避免了企業(yè)針對各路良莠不齊的標(biāo)準(zhǔn)，增加頻繁更換減排設(shè)備的成本。

對于環(huán)境服務(wù)業(yè)的企業(yè)而言，宋國君表示，企業(yè)將借助改革后的排污許可制度，得到規(guī)范、有效地快速發(fā)展。的確，政府、企事業(yè)單位都需要專業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，對排污方而言，他們?yōu)榱诉_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，必定要假裝減排設(shè)備、檢測設(shè)備，而提供環(huán)境服務(wù)的企業(yè)，可以借助這一“浪潮”，在污染治理、管理方案研發(fā)等領(lǐng)域不斷提高水平，并擴(kuò)大市場。有評(píng)論認(rèn)為，這樣一股“浪潮”必定會(huì)淘汰一部分落后產(chǎn)能，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

企業(yè)亟待主動(dòng)明確主體責(zé)任

從排污許可制改革的角度來看，中國已經(jīng)是站在了巨人的肩膀上，中國的問題主要在于制度定位不清晰、制度不銜接、監(jiān)管不到位，制度缺陷與技術(shù)難點(diǎn)十分突出。截至目前，從上世紀(jì)80年代后期，中國在地方試點(diǎn)排污許可制度，已經(jīng)有20多個(gè)省(區(qū)、市)向20余萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證，但從現(xiàn)在的環(huán)境污染的情況來看，制度并未有效管控排污單位的行為。

包括美國、歐盟國家的排污許可制，在排污方面都卓有成效，但是從各個(gè)國家的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)施手段來看，有些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但不能一味地模仿。宋國君認(rèn)為，世界各國的經(jīng)驗(yàn)不盡相同，但“凸顯企業(yè)的主體責(zé)任”被大家一致認(rèn)可，因此必須做到“許可證先行”，有了它，企業(yè)就能夠有據(jù)可行，并從“被查違法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白宰C守法”。另一方面，企業(yè)提供的排污數(shù)據(jù)，也能為監(jiān)管部門制定更有針對性的排放標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的數(shù)據(jù)和信息支撐。他指出，美國的很多經(jīng)驗(yàn)，值得中國借鑒。

從判定企業(yè)是否合法排放的角度來看，中國采用的是無論排污方是否知曉違法，都采用監(jiān)管者進(jìn)入企事業(yè)單位實(shí)地調(diào)查來判定。而美國采用的是企業(yè)在明確自身的法律義務(wù)的基礎(chǔ)上，向監(jiān)管方如實(shí)報(bào)告相關(guān)情況的方式。可見美國更強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任，降低監(jiān)管成本。

為了使企業(yè)如實(shí)全面的報(bào)告，美國建立了一套針對企業(yè)排放信息的報(bào)告、檢查和追責(zé)體系，供企業(yè)在對自身環(huán)評(píng)的過程中參考，從而保證了企業(yè)實(shí)際排放和環(huán)境管理信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為企業(yè)守法證明提供了有力支撐，并為環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了一套可用于決策的排放源數(shù)據(jù)。美國企業(yè)守法證明義務(wù)的一系列規(guī)定是在法律中的，許可證將這些規(guī)定整合了起來。

從本質(zhì)上來看，排污許可制實(shí)際上是給排污方劃設(shè)了一條上限，而大家的上限加起來，就是一個(gè)地方環(huán)境的排污容量，企業(yè)的目光也從過去的“看看有沒有人管”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱纯醋约哼_(dá)不達(dá)標(biāo)”。污染的源頭是企事業(yè)單位，改革的“刀尖”更是直指企事業(yè)單位，這樣從源頭上遏制污染排放的功力，必定影響環(huán)境治理的效果。

“一對一”的管控，更需要對行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)民生、生態(tài)環(huán)境等各方面綜合分析，同時(shí)還要對污染物排放、環(huán)境質(zhì)量雙標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，為了保證排污企事業(yè)單位在實(shí)施過程中的壓力適當(dāng)，還更要持之以恒地加以研究，對造假者更要予以嚴(yán)懲。據(jù)了解，今年年底，控制污染物排放許可制將在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)推行，2017年將擴(kuò)展至15個(gè)排放大氣污染物，水污染物的主要行業(yè)。到2020年，所有排污企業(yè)都將被納入這一方案。