江蘇省蘇州市近年來規(guī)劃先行，以試點示范帶動管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，打造出了農(nóng)村生活污水治理的“蘇州樣板”。

■創(chuàng)新投融資模式

□拓寬農(nóng)村治污路

以分散式為特點的農(nóng)村生活污水治理，投入大，運行效率低，難以持久，投融資模式創(chuàng)新乏力，是農(nóng)村生活污水治理長期以來的痛點。為此，蘇州市引入了PPP模式，由項目公司發(fā)揮自身技術(shù)、資金等優(yōu)勢，負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的建設(shè)、融資和運行管理等事務(wù)性工作，政府職能部門專注于行政管理和履約監(jiān)督管理，有效降低了建設(shè)和運行成本。

2015年，蘇州常熟市在全國首推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式。項目涉及330個村莊12268戶，總規(guī)模6億元，由國資公司出資35%、中車股份出資65%組建項目公司，以特許經(jīng)營25年的方式全過程、一體化負(fù)責(zé)融資、設(shè)計建設(shè)和運營維護。

在常熟古里鎮(zhèn)蘇家尖村，幾個污水處理凈化槽格外引人注目。“生物濾池可讓污水中的污染物與濾料上的微生物充分接觸，降解為二氧化碳和氮氣，得以凈化，日處理能力達到20噸?！贝妩h委書記薛鶴說。

目前，已有6000多戶村民用上了這類污水處理設(shè)施。中車水務(wù)還投資10億元，引進具有國際先進水平的“一體式生物接觸氧”技術(shù)，在常熟建立了具有國際領(lǐng)先水平的農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施生產(chǎn)及研發(fā)基地。

■統(tǒng)一建設(shè)運營

□強化治污實效

農(nóng)村污水治理從規(guī)劃、施工到監(jiān)管涉及多部門，“九龍管水”造成區(qū)域各自為政、重復(fù)編制方案等諸多問題。蘇州市對癥下藥，形成了“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運行”的治理模式。

2015年初，蘇州啟動實施農(nóng)村污水治理三年行動計劃，成立全市農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，協(xié)調(diào)水利、農(nóng)辦、住建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、農(nóng)委7個部門。

統(tǒng)一建設(shè)方面，遵循“能集中則集中、宜分散則分散”原則。根據(jù)規(guī)劃，區(qū)位條件允許的村莊采用納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理方式;不能接管進廠處理的村莊，則根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模，分類選用相對集中、村組處理和分戶處理3種分散處理模式。

蘇州全市各地組建水務(wù)公司作為項目建設(shè)主體，統(tǒng)一推進城鄉(xiāng)生活污水治理工程建設(shè)。同時委托第三方公司負(fù)責(zé)監(jiān)管，根據(jù)抽檢和考核結(jié)果向運營單位支付服務(wù)費，確保每一分錢都花在刀刃上。

先后出臺的《蘇州市農(nóng)村生活污水治理工作考核方法》《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》等配套文件，進一步將蘇州農(nóng)村生活污水治理納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

■實時監(jiān)控系統(tǒng)

□提升管理水平

農(nóng)村生活污水治理三分建七分管。蘇州市以信息化建設(shè)補足管理的短板，通過建立實時監(jiān)控系統(tǒng)，將農(nóng)村生活污水治理從現(xiàn)場管理直接推進到了遠(yuǎn)程移動管理階段。

在蘇州市相城區(qū)澄陽污水處理有限公司污水治理自動化監(jiān)測大屏幕上，污水管網(wǎng)的運行情況線路、走向、管網(wǎng)終端、各項污水處理指標(biāo)等數(shù)據(jù)一目了然，一旦有指標(biāo)數(shù)據(jù)超出標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的字體顏色就會變?yōu)榧t色，發(fā)出異常提示。

“一旦有異常提示，工作人員就會立即前往現(xiàn)場進行查看和維修，真正做到了實時監(jiān)測、精準(zhǔn)定位。”公司總經(jīng)理施青春介紹說。

通過實時核實污水處理裝置“是否運轉(zhuǎn)”，“實際污水處理量為多少”“進出水質(zhì)是否達標(biāo)”等，不僅提高了污水處理設(shè)施整體運行效率，也進一步降低了運營管理成本。隨著監(jiān)管點位的增加，這一系統(tǒng)正發(fā)展成為監(jiān)控蘇州農(nóng)村生活污水治理成效的“千里眼”。

蘇州市水務(wù)局局長王國榮介紹說：“根據(jù)三年行動計劃，2017年全市農(nóng)村生態(tài)污水率將達到80%以上，沿太湖、環(huán)陽澄湖等生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的村莊實現(xiàn)全覆蓋?！?br />