環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》（以下簡稱《通知》），要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，到2020年底，擴(kuò)展至其他工業(yè)污染源。

根據(jù)《通知》，全面達(dá)標(biāo)排放是指工業(yè)污染源排放污染物應(yīng)達(dá)到國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)）。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)達(dá)到排污許可證所載明的排放要求。

“正常的管理制度，如果再專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)，說明不達(dá)標(biāo)的情況較為嚴(yán)重?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒用“三個回歸”理解《通知》的深層次含義。他認(rèn)為，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理制度中的法律依據(jù)最為堅(jiān)實(shí)，也是最基礎(chǔ)、最科學(xué)的制度。應(yīng)該說，這是一次法制、基礎(chǔ)、科學(xué)管理的回歸。

“時間緊迫，任務(wù)艱巨?！敝袊鄥f(xié)會副會長兼秘書長孔祥忠表示，環(huán)境問題考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和環(huán)境監(jiān)管體制的改革。隨著節(jié)能減排剛性約束的進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境守法成為常態(tài)。

“紡織印染業(yè)是紹興傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)競爭優(yōu)勢十分明顯。但大量印染企業(yè)的存在，給紹興的環(huán)保工作帶來巨大壓力。工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的實(shí)施，對于促進(jìn)紹興紡織印染業(yè)綠色發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們將嚴(yán)格按照國家及省里的要求執(zhí)行?！闭憬〗B興市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

作為被優(yōu)先納入全面達(dá)標(biāo)排放要求的行業(yè)，目前超標(biāo)問題是否突出？面對一年左右的時限，整治超標(biāo)問題的關(guān)鍵又在哪里？記者先后采訪了火電、水泥、印染行業(yè)的相關(guān)人士，以期發(fā)現(xiàn)一些共性和難點(diǎn)問題。

火電行業(yè)

全面達(dá)標(biāo)不應(yīng)還有難度

問：從執(zhí)行被稱為史上最嚴(yán)的火電排放標(biāo)準(zhǔn)——新《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，到多地出臺超低排放標(biāo)準(zhǔn)，火電污染源超標(biāo)排放問題是否突出？全面達(dá)標(biāo)的難點(diǎn)在哪兒？

王志軒：2014年7月1日是執(zhí)行新《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的最后限期，那時有約20%～30%的企業(yè)無法達(dá)標(biāo)；而現(xiàn)在已經(jīng)是2016年底，火電廠達(dá)標(biāo)不應(yīng)還有難度，必須做到。對于一些已經(jīng)出臺了超低排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，即應(yīng)該按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

從全面達(dá)標(biāo)的角度來講，火電行業(yè)總體執(zhí)行比較好，除了個別企業(yè)燃燒高硫煤存在超標(biāo)的現(xiàn)象。目前，實(shí)施達(dá)標(biāo)計(jì)劃的難點(diǎn)主要在于一些不確定性。比如，對達(dá)標(biāo)排放的認(rèn)可、排放標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)存在不協(xié)調(diào)性。以排放濃度值為例，是以瞬時值、小時平均還是日平均衡量是否達(dá)標(biāo)，還不是很清楚。

設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行是污染物達(dá)標(biāo)排放的重要前提條件。隨著大規(guī)?？稍偕茉吹慕槿耄济弘姀S一方面承擔(dān)著調(diào)峰的任務(wù)，同時也因自身產(chǎn)能過剩等因素，導(dǎo)致大部分機(jī)組處于非正常狀況，點(diǎn)火或溫度較低時都可能造成瞬時濃度超標(biāo)現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)對排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際操作存在分歧時如何評判給予明確。此外，對于執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)來說，由于監(jiān)測水平有限，如何監(jiān)管也是難點(diǎn)。

問：整治超標(biāo)問題的關(guān)鍵在哪兒？

王志軒：我認(rèn)為有三個關(guān)鍵點(diǎn)。第一，要確保排放標(biāo)準(zhǔn)依法科學(xué)制定。由于各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)新老不一、松緊不一，對環(huán)境的影響來說，達(dá)標(biāo)與否并不是簡單的對應(yīng)關(guān)系。對于一些標(biāo)準(zhǔn)要求很低的行業(yè)來說，達(dá)標(biāo)排放不代表對環(huán)境的影響就小。因此，制定過程中的科學(xué)性、合理性非常重要，若標(biāo)準(zhǔn)本身存在問題，整治難度就會很大。

第二，不同行業(yè)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件也不一樣。對于火電來說，上網(wǎng)電價(jià)由政府調(diào)控，類似行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)也必須與價(jià)格掛鉤，且要在可承受的范圍內(nèi)。但對于完全市場化的行業(yè)來說，標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)社會的承受能力來制定，達(dá)不到則淘汰。因此，在管理上，不同機(jī)制也要考慮不同方法。

第三就是要嚴(yán)格執(zhí)法。協(xié)商性的執(zhí)法不僅違法，而且對標(biāo)準(zhǔn)可能存在的問題也不能客觀反映。只有嚴(yán)格執(zhí)法，對標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性才能準(zhǔn)確反饋到標(biāo)準(zhǔn)制定部門。所以，只要是確定的標(biāo)準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)法。

印染行業(yè)

制定全鏈標(biāo)準(zhǔn)體系至關(guān)重要

問：作為環(huán)境管理部門，針對超標(biāo)問題，整治,關(guān)鍵在哪兒？

紹興環(huán)保局：關(guān)鍵在于“制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行”，標(biāo)準(zhǔn)起到引導(dǎo)和倒逼作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面提高準(zhǔn)入門檻，控制新增污染源數(shù)量及排放水平；另一方面，推動現(xiàn)有印染企業(yè)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加快末端治理設(shè)施的升級改造。而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都要借助對標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行、執(zhí)行到位。

目前，紹興市已制定印染行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造全鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是建立淘汰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)印染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀和提升發(fā)展目標(biāo)，制定《紹興市印染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)》和印染落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰清單，細(xì)化需要淘汰的落后印染工藝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)能。

二是建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。制定《紹興市印染企業(yè)提升環(huán)保規(guī)范要求》，明確廢氣、廢水、固廢等“三廢”防治規(guī)范要求，全面實(shí)施“三廢三凡三必”措施，即“三廢”凡產(chǎn)生必收集、凡收集必處理、凡處理必達(dá)標(biāo)。同時，制定企業(yè)環(huán)保管理規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任建設(shè)。

三是建立示范標(biāo)準(zhǔn)。制定《紹興市印染行業(yè)綠色標(biāo)桿示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對標(biāo)桿企業(yè)在土地、排污指標(biāo)、信貸等方面優(yōu)先扶持。

問：為完成工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，紹興下一步將采取哪些措施？

紹興環(huán)保局：一是落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是完善制度。持續(xù)深入推進(jìn)排污許可證“一證式”改革，完善排污許可證信息管理平臺，通過記錄企業(yè)的環(huán)境行為、監(jiān)管企業(yè)的污染排放、核算企業(yè)的守法排放，實(shí)現(xiàn)對排污企業(yè)生產(chǎn)的全過程管理。

三是嚴(yán)格執(zhí)法。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對偷排漏排、數(shù)據(jù)造假、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為予以曝光。

四是形成氛圍。做好工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放的宣傳引導(dǎo)工作，鼓勵公眾積極參與環(huán)境違法行為舉報(bào)。

水泥工業(yè)

發(fā)展最佳可行防治技術(shù)是關(guān)鍵

問：目前，水泥工業(yè)污染源主要有哪些？存在哪些超標(biāo)問題？治理難點(diǎn)是什么？

孔祥忠：在污染源排放方面，《水泥工業(yè)大氣污染污排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）對顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟、氨、汞排放做了限制。可以說，目前我國水泥工業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)在世界上是先進(jìn)的，其中氮氧化物的排放指標(biāo)比歐洲的還先進(jìn)。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國水泥工業(yè)大型化裝備的研發(fā)和應(yīng)用、污染控制技術(shù)和裝備水平都得到大幅提高，一些企業(yè)的排放限值更是達(dá)到國際領(lǐng)先水平。然而，整體達(dá)標(biāo)率有待進(jìn)一步提高，某些落后地區(qū)還存在粉塵、氮氧化物排放嚴(yán)重超標(biāo)，對氨、汞、重金屬等排放不夠重視的問題，需要不斷提高水泥企業(yè)專業(yè)化、智能化管理。

就行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放來說，目前存在的問題是：缺乏氨、汞大規(guī)模的實(shí)測數(shù)據(jù)；排放標(biāo)準(zhǔn)和排放源差異大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足；監(jiān)測與排放標(biāo)準(zhǔn)配套性不足等。因此，需要多開展水泥行業(yè)污染物排放的調(diào)研和監(jiān)測工作，逐漸由對水泥行業(yè)粉塵、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、氟化物等污染物減排控制的重點(diǎn)研究，擴(kuò)展到對汞、二噁英和重金屬等主要污染物排放控制技術(shù)的研究；提高行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率和實(shí)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度與精度，切實(shí)提高整個行業(yè)污染物控制技術(shù)水平。

問：水泥行業(yè)超標(biāo)問題整治的關(guān)鍵在哪兒？

孔祥忠：關(guān)鍵在于水泥行業(yè)污染物最佳防治可行技術(shù)的發(fā)展。

一是粉塵排放控制。新修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）對顆粒物排放濃度要求為：（一般地區(qū)）熱力設(shè)備＜30mg/m3，通風(fēng)設(shè)備＜20mg/m3；（重點(diǎn)地區(qū)）熱力設(shè)備＜20mg/m3，通風(fēng)設(shè)備＜10mg/m3?？紤]到現(xiàn)有窯頭、窯尾電除塵的升級改造，減排潛力較??；而袋除塵具有多種煙氣污染物減排效果，在控制細(xì)顆粒物方面有明顯優(yōu)勢。因此，減少粉塵煙塵排放，主要在于電除塵器改為袋除塵器，設(shè)備配套袋除塵器成為發(fā)展趨勢。建議水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾、城市污泥的生產(chǎn)線，窯尾采用袋除塵器。

二是NOX排放控制技術(shù)路線。2012年開始，國家將水泥工業(yè)氮氧化物減排作為首要任務(wù)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公告，未來水泥熟料生產(chǎn)線脫硝設(shè)施將達(dá)到1800臺，覆蓋率為90%。因此，提高脫硝效率、減少噴氨量、推廣智能控制是趨勢。

三是汞控制。汞是微量元素，來源于原料、燃料，以及協(xié)同處置廢棄物如城市污泥、生活垃圾等。減少和控制汞輸入總量、減少水泥窯內(nèi)汞循環(huán)累積是關(guān)鍵。