3月30日，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布，明確了垃圾分類主體范圍、強(qiáng)制分類要求、全民參與引導(dǎo)、配套體系構(gòu)建等問(wèn)題，打下我國(guó)新一劑的垃圾治理“強(qiáng)心針”。近日，人民日?qǐng)?bào)刊登“垃圾分類，國(guó)外這樣做”系列報(bào)道，講述了美國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類的做法，以此為鏡，深入探索，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類“藍(lán)圖”是否指日可待？

德國(guó)：垃圾分類，重立法更重執(zhí)法

“今天的垃圾將是明天的資源。”上世紀(jì)70年代末，“垃圾經(jīng)濟(jì)”的概念在德國(guó)興起。當(dāng)時(shí)，德國(guó)有5萬(wàn)多個(gè)垃圾堆放場(chǎng)，垃圾濾液嚴(yán)重污染了周邊的土壤和地下水。這對(duì)原本自然資源就匱乏的德國(guó)而言，無(wú)疑是“雪上加霜”。德國(guó)政府便開(kāi)始著手制定一系列法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范人們對(duì)廢棄物的處理，垃圾分類回收制度由此開(kāi)始。

在德國(guó)，各種垃圾都被嚴(yán)格分類，尤其是對(duì)生活垃圾的嚴(yán)格分類，已經(jīng)成為展現(xiàn)德國(guó)人嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的代表性案例。居民區(qū)附近都設(shè)有垃圾投放區(qū)，并且放置著棕、藍(lán)、黑、黃四種顏色的垃圾桶。各種顏色代表不同的垃圾——棕色投放有機(jī)垃圾，藍(lán)色投放廢紙，黑色投放剩余垃圾，黃色則專門投放標(biāo)有綠色圓點(diǎn)回收標(biāo)志的商品包裝。

在敦促實(shí)施生活垃圾分類方面，德國(guó)采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒(méi)有嚴(yán)格分類投放，會(huì)給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信。如果警告后仍未改善，公司就會(huì)毫不猶豫地提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi)。收到警告后，物業(yè)與居民自管會(huì)將組織會(huì)議，逐一排查，找到“罪魁禍?zhǔn)住?，要求其立即改善。即便不敢承認(rèn)，犯錯(cuò)的居民也會(huì)為了不繳納更高的清理費(fèi)，乖乖遵守分類規(guī)則。

值得一提的是，德國(guó)還是第一個(gè)為“垃圾經(jīng)濟(jì)”立法的國(guó)家。1991年，德國(guó)通過(guò)了《包裝條例》，要求生產(chǎn)廠家和分銷商對(duì)其產(chǎn)品包裝全面負(fù)責(zé)，即包括負(fù)責(zé)回收廢棄包裝，再利用或再循環(huán)其有效部分。1996年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，奠定了德國(guó)垃圾回收的總體基調(diào)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理。在法律支持下，德國(guó)建立了“雙向回收系統(tǒng)”。該系統(tǒng)“一收一送”，一方面由制造商、包裝商、分銷商和垃圾回收部門多方投資成立專業(yè)回收中介公司，建立起統(tǒng)一的回收系統(tǒng)；另一方面，公司組織垃圾收運(yùn)者集中回收消費(fèi)者廢棄的包裝，分類送到相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)使用，能直接回收的則送返制造商。2016年7月，德國(guó)另一項(xiàng)針對(duì)電器回收的新法案生效，規(guī)定電器零售商有義務(wù)免費(fèi)提供電器回收服務(wù)。對(duì)于小型家電，無(wú)需小票就可將其交給任一電器零售商回收；大家電則需要送至面積超過(guò)400平方米的大型電器商，并同時(shí)向該電器商購(gòu)置同類功能的新電器。

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境局?jǐn)?shù)據(jù)，2000年至2012年間，德國(guó)垃圾排量減少了18%。2014年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，90%的德國(guó)人會(huì)自覺(jué)遵守垃圾分類規(guī)則，近80%的德國(guó)人認(rèn)為，為環(huán)保做貢獻(xiàn)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)都很重要。如今，德國(guó)垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造410億歐元產(chǎn)值，生產(chǎn)部門的垃圾被重新利用的比例平均為50%。垃圾回收已經(jīng)成為德國(guó)人的環(huán)?！皹?biāo)簽”之一。

美國(guó)：垃圾分類實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋

在美國(guó)，垃圾的分類和處理不只有詳細(xì)的法律規(guī)定，而且有科學(xué)的管理方法。1965年，美國(guó)制訂了《固體廢棄物處置法》，1976年修訂更名為《資源保護(hù)及回收法》，1990年又推出了《污染預(yù)防法》。這些法律不僅確定了資源回收的“4R原則”，即recovery（恢復(fù)）、recycle（回收）、reuse（再用）、reduction（減量）；而且將處理廢棄物提高到了事先預(yù)防、減少污染的高度。美國(guó)50個(gè)州在遵循聯(lián)邦立法的前提下，各自制定了適合本州的地方立法，形成了有法可依、社區(qū)管理和居民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境相結(jié)合的垃圾處理機(jī)制。

美國(guó)大大小小的城鎮(zhèn)目前已實(shí)現(xiàn)了垃圾分類，只是各州、各城鎮(zhèn)的具體做法有所不同。以記者居住的弗吉尼亞州費(fèi)爾法克斯城為例，獨(dú)立式住宅后院一般都擺放著綠色和黑色兩個(gè)大垃圾桶，綠色垃圾桶是用來(lái)裝可再生利用垃圾的，如酒瓶、飲料瓶、易拉罐等；黑色垃圾桶是用來(lái)裝不可回收利用的垃圾，如剩菜剩飯、菜根果皮等生活垃圾。生活垃圾必須先用塑料袋裝好，并扎緊袋口，不允許有殘?jiān)椭┏觥Ｉ鐓^(qū)規(guī)定每周二收一次生活垃圾，可回收垃圾則是周二和周五兩次。居民只需按時(shí)把垃圾桶置放到門前路邊即可，收垃圾的工人會(huì)按時(shí)裝到垃圾車上。對(duì)于公寓式住宅，則是有集中垃圾存放點(diǎn)，可回收和不可回收也是明顯分開(kāi)。

每周二一大早，收生活垃圾的車就到，兩位青年工人麻利地將生活垃圾倒入垃圾車，車上有滾動(dòng)裝置，將垃圾自動(dòng)壓縮到體積最小，既能減輕垃圾的臭味，也不會(huì)給社區(qū)居民的休息和出行帶來(lái)太大的不便。收取可回收垃圾的車則是下午運(yùn)作，因?yàn)闆](méi)有臭味，對(duì)居民影響較小。另外，如果裝修房子，房主一般都要租一個(gè)集裝箱般大小的垃圾箱，將建筑垃圾放入，裝修完了，再請(qǐng)有關(guān)垃圾公司運(yùn)走，費(fèi)用在幾百美元至幾千美元不等。

規(guī)矩好定，關(guān)鍵在于執(zhí)行。在美國(guó)亂丟垃圾是一種犯罪行為。各州都有禁止亂扔垃圾的法律，亂丟雜物屬三級(jí)輕罪，可處以300到1000美元不等的罰款、入獄或社區(qū)服務(wù)（最長(zhǎng)一年），也可以上述兩種或三種并罰。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)家庭的分類處理，美國(guó)家庭垃圾的最終走向是回收利用（包括直接回收、路邊分類、堆肥、綜合利用等）50%，填埋40%，焚燒10%。垃圾處理需要有健全的法律制度、合理的社區(qū)管理、居民的自覺(jué)配合，更需要各方恒久的堅(jiān)持，而美國(guó)在長(zhǎng)期探索中找到了一條適合自身發(fā)展的路。

比利時(shí)：垃圾分類是家庭必修課

作為較早實(shí)行垃圾分類的國(guó)家，比利時(shí)對(duì)垃圾分類和回收工作十分重視，相應(yīng)的環(huán)保理念早已深入人心。學(xué)會(huì)垃圾分類更是比利時(shí)人的家庭必修課。

比利時(shí)人一般會(huì)從超市購(gòu)買好幾種不同顏色的垃圾袋來(lái)分裝家庭垃圾，白色垃圾袋用來(lái)裝廚余垃圾等無(wú)法回收的垃圾；黃色垃圾袋用來(lái)裝舊報(bào)紙、紙質(zhì)廣告宣傳品等；綠色垃圾袋則主要用來(lái)裝花園里修剪下來(lái)的樹(shù)枝、雜草等園林垃圾。此外，像玻璃制品、紡織品、過(guò)期藥品、舊電池等則要送到專門的回收垃圾箱，有色玻璃和無(wú)色玻璃也要區(qū)分開(kāi)來(lái)。而對(duì)于淘汰的家具、家電等大件垃圾，環(huán)保部門會(huì)一年一次上門收取，如果錯(cuò)過(guò)了，居民就需要自己送到指定垃圾回收點(diǎn)。

比利時(shí)政府大力推廣節(jié)能知識(shí)，讓環(huán)保理念從家庭垃圾分裝開(kāi)始深入人心。孩子從小就要學(xué)會(huì)辨認(rèn)垃圾，學(xué)習(xí)不同垃圾的處理方法。有調(diào)查顯示，大約有95%的比利時(shí)家庭會(huì)按照規(guī)定自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，家庭垃圾回收率居世界前列。

比利時(shí)擁有較為完善的、嚴(yán)格的垃圾管理制度。例如，在沒(méi)有安放垃圾集中回收箱的地方，垃圾回收服務(wù)就必須延伸到各家各戶的大門口。如果居民違反了垃圾分類規(guī)定，就需要繳納高額罰款。當(dāng)回收人員發(fā)現(xiàn)有人沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，他們會(huì)在垃圾袋上貼一個(gè)拒收的標(biāo)志作為警告，讓居民重新對(duì)垃圾進(jìn)行分類。如不改正，當(dāng)事人將面臨60—600歐元不等的罰款，罰款金額將綜合未分類垃圾的體積、是否是“慣犯”等多種因素得出。

此外，如果居民在非回收時(shí)間提前堆放或非法傾倒垃圾，也會(huì)面臨數(shù)額不等的罰款。比利時(shí)政府希望通過(guò)懲罰措施強(qiáng)化公眾的垃圾分類意識(shí)。

在比利時(shí)，回收后的不同類型垃圾也都有各自的去處：白色垃圾袋所裝的生活垃圾會(huì)被送到專門的下一級(jí)處理廠；綠色垃圾袋則會(huì)存放在開(kāi)放式垃圾場(chǎng)，等待微生物處理后變成有機(jī)肥料重回大自然；黃色或藍(lán)色垃圾袋所裝的垃圾則需要進(jìn)一步分揀打包，并在制成環(huán)保產(chǎn)品后再出售給廠家使用。此外，比利時(shí)還鼓勵(lì)廢舊物品回收再利用。根據(jù)垃圾分類法令，相關(guān)部門應(yīng)開(kāi)設(shè)“廢舊物品再利用連鎖店”，對(duì)回收的衣物、家電、玩具等進(jìn)行分類、清洗、消毒、修理，然后再低價(jià)出售。以衣物為例，如果是還可以再穿的衣服，則會(huì)經(jīng)過(guò)處理后送到二手商店進(jìn)行銷售，或送到其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如果不能再穿了，則會(huì)被送到專門的回收和再利用工廠制成其他相關(guān)產(chǎn)品。

為了更加完善垃圾分類處理工作，比利時(shí)首都大區(qū)政府今年又推出了紅色垃圾袋，用來(lái)進(jìn)一步細(xì)分廚余垃圾。正是由于比利時(shí)政府的努力以及居民的自覺(jué)，該國(guó)的垃圾分類處理才取得了顯著的成效。這個(gè)面積只有約3萬(wàn)平方公里的國(guó)家，也因此成為了全世界在垃圾分類處理方面的樣本。

新加坡：源頭治理與回收利用并舉

新加坡綜合固體垃圾管理系統(tǒng)主要從兩方面著力——減少垃圾的產(chǎn)生和廢物回收。新加坡國(guó)家環(huán)境局的網(wǎng)站顯示，新加坡以“零垃圾國(guó)家”為目標(biāo)，從源頭上控制垃圾，并努力實(shí)現(xiàn)垃圾的重復(fù)利用和回收，給予垃圾第二次生命。

從源頭控制垃圾方面，最有名的就是一項(xiàng)由新加坡政府、工業(yè)企業(yè)和非政府組織聯(lián)合發(fā)起簽署的“自愿包裝協(xié)議”，包裝垃圾大約占到了新加坡生活垃圾重量的1/3，協(xié)議的目的是通過(guò)重新設(shè)計(jì)包裝和再循環(huán)，達(dá)到減少產(chǎn)品包裝垃圾的目的。根據(jù)協(xié)議，簽署協(xié)議的公司，包括產(chǎn)品制造商、零售商、批發(fā)商等，要自發(fā)制定減少包裝數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。第一份協(xié)議于2007年簽署，5年有效期過(guò)后，多方機(jī)構(gòu)又在2012年簽署了第二份協(xié)議。根據(jù)計(jì)算，截至2016年，受益于協(xié)議的簽署，共減少了32000噸包裝垃圾，節(jié)約了7500萬(wàn)新元（約合3.7億元人民幣）的支出。

新加坡每天產(chǎn)生的固體垃圾在過(guò)去幾十年顯著增長(zhǎng)，一套有效的垃圾收集和處理系統(tǒng)成為新加坡國(guó)家環(huán)境局管理垃圾的關(guān)鍵。為有效處理居民生活垃圾，政府將整個(gè)新加坡分為七大區(qū)域，采用統(tǒng)一招標(biāo)方式，由有資質(zhì)的垃圾收集商參與投標(biāo)。目前，新加坡共有4個(gè)垃圾收集商擁有許可證，給相應(yīng)區(qū)域提供生活垃圾和可回收利用垃圾的收集服務(wù)，而居民也要繳納相應(yīng)的垃圾回收費(fèi)用。針對(duì)工商業(yè)垃圾，目前新加坡有300多家注冊(cè)的工商業(yè)垃圾收集商，可由企業(yè)自行選擇。

為了把垃圾變成能源，同時(shí)節(jié)約填埋空間，70年代后期，新加坡國(guó)家環(huán)境局開(kāi)始使用焚化廠，垃圾的體積減小了90%。每天垃圾收集商從新加坡各地收集垃圾后，把可燃燒垃圾運(yùn)送至新加坡的4個(gè)焚化廠焚化。新加坡政府規(guī)定，垃圾收集商運(yùn)送垃圾時(shí)必須附上運(yùn)單，上面注明垃圾類別和垃圾源頭。焚化后所產(chǎn)生的灰燼及不可燃燒垃圾，例如建筑廢料和工業(yè)殘?jiān)?，將被集中到大士南海運(yùn)轉(zhuǎn)換站，再由推式拖船與平底船于傍晚出發(fā)運(yùn)至離岸的實(shí)馬高垃圾埋置場(chǎng)填埋。

實(shí)馬高垃圾埋置場(chǎng)是由位于新加坡本島以南約8公里處的實(shí)馬高島和鄰近的錫京島相互連接、圍海而成，這是世界第一個(gè)從海域發(fā)展出來(lái)的垃圾埋置場(chǎng)。為了不污染環(huán)境，島的四周都鋪設(shè)不透水的保護(hù)膜，確保填埋垃圾中的有毒物質(zhì)不會(huì)流入海中。