截至目前，中央環(huán)保督察組共進(jìn)駐了16個(gè)省份，近2/3的省份的督察意見涉及水源保護(hù)問題。
“水十條”提出了推行飲用水水源信息公開化。有專家指出，監(jiān)測(cè)結(jié)果的公布中，將符合III類及以上的水源水質(zhì)寫為“達(dá)標(biāo)”，語焉不詳。
“執(zhí)法中存在偏軟偏弱。有的法規(guī)不健全，有的執(zhí)法人員素質(zhì)可能不足。涉及人的問題、管理的問題、制度、機(jī)制、法律條文等等問題，太多了?！?017年4月25日，上海市環(huán)保局一名工作人員回復(fù)南方周末。
約半個(gè)月前，中央環(huán)保督察組向上海市委、市政府反饋意見。2016年底，第二輪的中央環(huán)保督察組進(jìn)駐上海等7個(gè)省市，近期陸續(xù)公布督察結(jié)果。其中，在飲用水水源保護(hù)方面，督察組認(rèn)為，黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)仍然存在一百余臺(tái)浮吊船長期違法作業(yè)，部分浮吊船位于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，黃浦江上游水源二級(jí)保護(hù)區(qū)仍有293家違法違規(guī)項(xiàng)目和176個(gè)排污口未完成清理整治。
不惟上海，梳理這一次的中央督察意見發(fā)現(xiàn)，涉及飲用水水源地保護(hù)問題的還有北京、重慶、甘肅。在此前的第一輪和試點(diǎn)期間的中央環(huán)保督察中，河南、江蘇、江西、云南、寧夏、河北等6個(gè)省份也被點(diǎn)名，認(rèn)為水源保護(hù)不力。
截至目前，中央環(huán)保督察組共進(jìn)駐16個(gè)省份，近2/3省份的督察意見涉及水源保護(hù)問題。
此前，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波在3月份例行新聞發(fā)布會(huì)上提到：“從目前的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還是比較高的，地級(jí)及以上城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90%以上，但仍有一些隱患不容忽視?！?br /> 在環(huán)保組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，這些年水源地問題沒有得到很好的重視，很多時(shí)候就是因?yàn)楣娨膊恢?，因此信息公開特別關(guān)鍵。
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“這個(gè)是明知故犯”
“整改責(zé)任主要在海事和交通委，具體方案還沒出來?！鄙虾Ｊ协h(huán)保局上述工作人回應(yīng)南方周末稱。據(jù)了解，自2013年起，上海市海事、港口、水務(wù)等部門已相繼停發(fā)浮吊作業(yè)的相關(guān)證書。
長江江蘇段，一些開發(fā)性的活動(dòng)仍在持續(xù)。 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)章軻|圖
在這些被中央督察點(diǎn)名的案例中，不乏“釘子戶”。河南鄭州市尖崗水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)違規(guī)審批綠地國際會(huì)議中心項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2016年3月開工建設(shè)。事實(shí)上，2010年，尖崗水庫就因其邊上建造的小產(chǎn)權(quán)房湖畔假日小區(qū)被央視《焦點(diǎn)訪談》曝光，最終這批小產(chǎn)權(quán)房被全部拆除。而云南昆明市有關(guān)方面更是于2012年12月、2013年11月、2014年7月、2014年1月違規(guī)批準(zhǔn)精細(xì)化工項(xiàng)目在牛欄江流域重點(diǎn)污染控制區(qū)及水源保護(hù)核心區(qū)建設(shè)。
除了中央一級(jí)的環(huán)保督察，據(jù)南方周末不完全統(tǒng)計(jì)，近一年來，省部級(jí)督查、專項(xiàng)行動(dòng)等反映的飲用水水源地保護(hù)問題涉及北京、上海、重慶、寧夏、江蘇、江西、甘肅、山西、陜西、貴州、湖南、云南、四川、福建、河南、河北、安徽、黑龍江、廣西、浙江等20個(gè)省份。
飲用水水源地保護(hù)的問題集中在：仍存在違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、違法排污行為；部分一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)仍有碼頭、養(yǎng)殖等與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目；飲用水源保護(hù)標(biāo)示標(biāo)牌不規(guī)范，一級(jí)保護(hù)區(qū)無隔離防護(hù)設(shè)施。
“重要的飲用水水源地不能有任何生產(chǎn)活動(dòng)、不能有其他的干擾?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院原副院長兼總工程夏青介紹，“在飲用水水源地劃分一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，這里面原有的污染源都需要搬遷和減量，更不用說還要建新的、還要修碼頭，這個(gè)是明知故犯?！?br /> 2008年公布實(shí)施的水污染防治法明確規(guī)定，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。時(shí)至今日已有9年的時(shí)間。
“飲用水一般起碼要達(dá)到地表III類、II類水，然后經(jīng)過水廠的處理?！敝袊娍茖W(xué)研究院高級(jí)工程師劉樹坤表示擔(dān)憂，“但是很多地方水源可能達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)?！?br /> 2016年10月19日，在重慶召開的長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)保部副部長翟青表示：“如果連群眾飲用水的安全都不能保證，那還能干什么？”
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“多龍治水”并非壞事
擺在各地政府部門面前的第一個(gè)問題就是如何有效地環(huán)保執(zhí)法。
據(jù)了解，在第一、第二批中央環(huán)保督察的反饋中，督察組對(duì)全國各省級(jí)政府部門的工作表現(xiàn)評(píng)價(jià)最經(jīng)常出現(xiàn)的字眼是“考核問責(zé)不到位”。許多省市級(jí)政府部門被指在環(huán)保督查時(shí)，存在壓力層層遞減、考核流于形式、追責(zé)不力的問題。
“說明當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不重視?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生說，“水源保護(hù)問題確實(shí)有的比較困難，所以有的在執(zhí)行環(huán)保執(zhí)法時(shí)沒（環(huán)保）意識(shí)?！?br /> 另一個(gè)治理難點(diǎn)則是，一個(gè)水源涉及多個(gè)部門。
2015年國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治計(jì)劃》（即“水十條”）中，便可窺見水源環(huán)境保護(hù)上的部分政府清單：由環(huán)保部門牽頭，發(fā)改委、財(cái)務(wù)、住建、水利、衛(wèi)計(jì)等部門參與。而涉及礦山開采、加油站地下油罐的管理，則還包括國土資源、商務(wù)等部門協(xié)同合作。
為了了解北京密云水庫飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目的整改情況，南方周末聯(lián)系北京市環(huán)保局、北京水務(wù)局，即被告知項(xiàng)目整改的牽頭單位是國土資源部門。
枯水季的密云水庫。 新浪|圖
“地表水水源地涉及環(huán)保部、水利部、住建部，地下水水源地涉及水利部、國土資源部。一般來說，水源地由水利部門負(fù)責(zé)建設(shè)，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管。雙方都有水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，地點(diǎn)是不一樣的。”劉樹坤說。
除了多部門治理問題，飲用水水源管理還涉及跨市、省的難點(diǎn)。一條江河可能跨度多個(gè)城市，甚至多個(gè)省。
“一個(gè)城市的下游可能是另一個(gè)城市的上游，這座城市下游若設(shè)有排污口可能就會(huì)污染那座城市的上游?！瘪R軍說，“這樣管理起來確實(shí)不容易?！?br /> 但對(duì)于“九龍治水”，夏青認(rèn)為問題不在這：“讓更多的‘龍’來保護(hù)并不是件壞事?！彼J(rèn)為，在多部門監(jiān)管層面，不是“九龍治水”會(huì)產(chǎn)生亂象，而是其中執(zhí)行力的問題?！皼]有（出現(xiàn)）因?yàn)椴块T不同，同樣一件事就有不同的觀點(diǎn)。觀點(diǎn)一致，措施也一致，只是如何用最快的速度實(shí)現(xiàn)這件事。”
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僅公布“達(dá)標(biāo)”足夠嗎？
與大氣監(jiān)測(cè)中有實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）不同，國內(nèi)的水源地并沒有公開各類指標(biāo)檢測(cè)數(shù)據(jù)。但目前，我國已經(jīng)在推動(dòng)水源水質(zhì)信息透明化。
“水十條”提出了推行飲用水水源信息公開化，其中提到，地方各級(jí)政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。并提出，地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開，而縣級(jí)及以上城市則從2018年起實(shí)施。
“水十條”發(fā)布第二年，環(huán)保部出臺(tái)了《全國集中式生活飲用水水源水質(zhì)檢測(cè)信息公開方案》，對(duì)具體發(fā)布格式進(jìn)行了說明，包括要求列舉出地表水水源達(dá)標(biāo)數(shù)量和超標(biāo)數(shù)量、主要污染指標(biāo)以及超標(biāo)比例等。
有專家指出，監(jiān)測(cè)結(jié)果的公布中，將符合III類及以上的水源水質(zhì)寫為“達(dá)標(biāo)”，語焉不詳。
據(jù)公眾與環(huán)境研究中心負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量信息公開研究的高級(jí)研究員沈蘇南介紹，飲用水水源地的地表水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目總共109項(xiàng)，為了提高可操作性和控制成本，國家僅要求在每月監(jiān)測(cè)時(shí)，只需做61-62項(xiàng)。相比于水質(zhì)量的檢測(cè)，集中式生活飲用水水源水質(zhì)檢測(cè)的情況已經(jīng)規(guī)范很多，但她同樣也有疑惑：僅僅是從“達(dá)標(biāo)”兩字中，對(duì)水源研究的專業(yè)人員來說看不出其中的水質(zhì)變化趨勢(shì)?！帮嬘盟|(zhì)到底是一個(gè)向好的狀態(tài)還是向差的狀態(tài)，我（從這個(gè)表述中）不知道，我只知道一個(gè)最基本的概況?！?br /> 但沈蘇南也告訴南方周末，一些城市已經(jīng)公開了部分乃至所有檢測(cè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。據(jù)南方周末了解，江蘇省淮安市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市等公布了23項(xiàng)指標(biāo)，湖北省黃石市公布了全部62項(xiàng)指標(biāo)。
“（指標(biāo)）監(jiān)測(cè)來說，應(yīng)該是不難的，因?yàn)橛性O(shè)備和技術(shù)方法。”劉樹坤說，“像我們搞水的，也很難看到水質(zhì)的資料。因?yàn)楝F(xiàn)在沒有向社會(huì)公布，個(gè)人去要，是不給你的?！?br /> “一般來說，大城市和地級(jí)市公布問題不大，但有的可能沒這習(xí)慣?！蓖跽忌f，“這個(gè)公布不能一句話說我水質(zhì)不合格了，它一定要一項(xiàng)一項(xiàng)告訴大家的?！?br /> 夏青曾經(jīng)參加過我國1988年、2002年《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》制定，他認(rèn)為，飲用水的問題只要一項(xiàng)超標(biāo)就影響了使用功能：“嚴(yán)格來說，單項(xiàng)超標(biāo)就不能說是合格水，1項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，還是3項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，只是區(qū)別嚴(yán)重性?！毕那嘀赋?，飲用水水源水質(zhì)指標(biāo)與AQI不一樣，不考慮各種指數(shù)平均的狀態(tài)，AQI是各項(xiàng)污染物空氣質(zhì)量分指數(shù)中的最大值，因此沒有必要弄一個(gè)類似AQI的指數(shù)。
在數(shù)據(jù)公開上，馬軍認(rèn)為除了水質(zhì)的公開，還應(yīng)該更徹底——只要是有毒物質(zhì)的排放（到空氣或水中），都應(yīng)該進(jìn)行公開?！八矫嬗幸粋€(gè)特質(zhì)，就是有毒物質(zhì)即使排到大氣里面，最后也都沉降到水里去。”
他列舉了目前國際上已有的毒物排放監(jiān)控制度，包括歐洲的《污染物質(zhì)排放和轉(zhuǎn)移登記制度》和美國的《有毒物質(zhì)排放清單》。這兩個(gè)制度都明確表明，對(duì)人類健康和環(huán)境構(gòu)成威脅的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行跟蹤，并收集相關(guān)的數(shù)據(jù)，然后由工廠統(tǒng)計(jì)匯報(bào)給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，再由環(huán)保部門在平臺(tái)上公開。
“現(xiàn)在我們這么多排放源，光靠環(huán)保部門是不可能的。信息公開就能查到哪些物質(zhì)水排放最大和發(fā)展趨勢(shì)?！瘪R軍告訴南方周末，“這會(huì)是一個(gè)非常強(qiáng)有力的監(jiān)督和倒逼機(jī)制?！?br />