1. 我國土壤污染嚴重, “土十條”打開千億市場空間
土壤污染防治起步較晚, 整體土壤環(huán)境不容樂觀。 我國土壤污染防治起步較晚, 2014 年環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示,全國土壤環(huán)境狀況不容樂觀,總超標率為 16.1%。 部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,耕地土壤點位超標率為 19.4%,將近 1/5 的耕地被污染。
我國土壤污染超標率
數(shù)據(jù)來源:公開資料整理
我國土壤污染程度分布
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工礦業(yè)廢棄地問題突出,污染類型以無機物為主。 從土地利用類型來看,重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地以及工業(yè)園區(qū)污染情況非常嚴重,其超標率分別為 36.3%、 34.9%、 29.4%;此外, 林地、草地土壤點位超標率分別為 10.0%、 10.4%。從污染類型看,以無機型為主,有機型次之,復合型污染比重較小,無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的 82.8%。從污染物超標情況看,鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳 8 種常見無機污染物點位超標率分別為 7.0%、 1.6%、 2.7%、 2.1%、 1.5%、 1.1%、 0.9%、 4.8%。
我國無機污染物超標情況
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“土十條” 拉開土壤修復大幕, 提出階段治理目標。 2016 年 5 月 28 日,國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”),拉開了土壤污染治理的大幕。“土十條”共分 10 大任務(wù), 35 項要求,提出了未來土壤修復的目標:到 2020 年,土壤污染加重趨勢得到初步遏制,污染地塊安全利用率達到 90%以上; 到 2030年,受污染耕地安全利用率達到 95%以上,污染地塊安全利用率達到 95%以上。
“土十條”或?qū)⒋蜷_千億治理修復市場空間?!巴潦畻l”提出在 8 個污染耕地集中省份優(yōu)先組織開展治理與修復,并于 2016 年底前在臺州、黃石、常德、韶關(guān)、河池和銅仁六地啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè); 另外,在 2020 年底前分批實施并完成 200 個土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目。我們假設(shè)臺州等 6 個防治先行區(qū)各投資 2 億元, 200 個技術(shù)應(yīng)用試點項目各投資 3000 萬元, 總共將帶動財政撥款 72 億元。此外,“土十條”還提出到 2020 年,受污染耕地治理與修復面積達到 1000 萬畝,假設(shè)按照平均每畝污染處理 1 萬元測算,將形成 1000億元的治理修復市場空間。
2. 監(jiān)管日趨規(guī)范, 項目數(shù)量規(guī)模大幅提升
政策逐步落實,監(jiān)管日趨規(guī)范?!巴潦畻l”屬于綱領(lǐng)性文件,《土壤污染防治法》等后續(xù)文件將跟進落實,目前《土壤污染防治法》 草案征求意見稿已出臺,有望于 2017 年底前公布。 2016 年 8 月,財政部與環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《土壤污染防治專項資金管理辦法》,該政策為“土十條”配套政策之一,明確了五大專項資金支持領(lǐng)域, 未來將切實推動土壤修復工作的開展。 隨著后續(xù)政策文件的出臺和落實,政府對于土壤治理修復的監(jiān)管將逐步規(guī)范。
“土十條” 出臺后土壤污染治理相關(guān)政策文件
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試點陸續(xù)啟動, 項目規(guī)模數(shù)量驟增。 2014 年以來,政府頻繁發(fā)布和土壤防治相關(guān)的技術(shù)導則、行動計劃,顯示出對土壤防治問題的日益關(guān)注。同年,國家在浙江臺州、湖北大冶、湖南石門、廣東韶關(guān)、廣西環(huán)江和貴州銅仁等地啟動了典型區(qū)域土壤污染綜合治理項目。 據(jù)統(tǒng)計, 2014 年土壤修復工程項目數(shù)量和投資金額同比上漲 42.8%和 13.3%; 根據(jù)《2015 中國土壤修復發(fā)展白皮書》, 2015 年全國土壤修復工程項目超過 100 個,合同簽約額達到 21.28 億元,比 2014 年的 12.74 億元增長 67%。
我國部分土壤污染綜合治理項目情況
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土壤修復項目投資規(guī)模占比
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我國土壤修復領(lǐng)域市場規(guī)模預(yù)測
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