記者從泉州市住建局獲悉，《泉州市培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施方案》近日出臺。

《方案》提出，吸引社會資本以PPP(政府和社會資本合作)工程包或購買服務的模式投入農(nóng)村污水垃圾治理，2017年，洛江、泉港、石獅、晉江、南安、惠安、安溪、永春、德化、泉州臺商投資區(qū)都要推出1個以上工程包。到2020年，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村污水垃圾治理設施長期穩(wěn)定運行。

鼓勵以縣(市、區(qū))為單位打包工程包

《方案》提出，鼓勵以縣(市、區(qū))為單位，采用多種形式打包工程包：

一體化打包，就是將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包，也可以將已建項目的運營一起打包;將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理以及市政公用領域等項目整合組成一個或若干個垃圾處理工程包。

分區(qū)域打包，即分片區(qū)或分流域?qū)⑽鬯幚砗屠幚眄椖空洗虬?br />
多項目打包，即把污水垃圾處理和其他項目進行打包，對多項目進行優(yōu)劣搭配，按存量項目與增量項目打包、收費項目與無收費項目打包，實現(xiàn)規(guī)?；\營。

《方案》還鼓勵有條件的縣(市、區(qū))實行跨縣域農(nóng)村污水垃圾治理項目捆綁打包實施。支持已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項目以購買服務方式委托運營。鼓勵環(huán)衛(wèi)設備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)以政府購買服務方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理和資源回收。

同等條件下優(yōu)先選擇民營資本

《方案》明確，鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設施建設和運營。各相關縣(市、區(qū))應根據(jù)項目的采購需求特點，依法擇優(yōu)選擇社會資本，對不同時具備投資能力、建設資質(zhì)和運營能力的社會資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，對已在省內(nèi)投資運營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。

《方案》提出，引入環(huán)保“領跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進龍頭企業(yè)，引領行業(yè)健康發(fā)展。建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，對違背市場競爭原則和侵犯村民合法權(quán)益的市場主體納入“黑名單”管理。對誠實守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費制度

對落地的PPP農(nóng)村污水垃圾工程包項目，市級財政按照投資額給予實施地政府一次性獎勵。獎勵標準為：投資額5000萬元—1億元的項目，獎勵50萬元;投資額1億元—5億元(含1億元)的項目，獎勵100萬元;投資額5億元—10億元(含5億元)的項目，獎勵200萬元;投資額10億元以上(含10億元)的項目，獎勵300萬元。獎勵資金主要用于補助PPP項目前期費用及其他相關費用支出。

《方案》還明確要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費制度。建立財政獎補與村民付費相結(jié)合的分攤機制，合理確定繳費水平和標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設施的，要開征污水處理費;農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5元—20元繳納保潔費，存在差額的部分由縣(市、區(qū))級財政統(tǒng)籌解決。

此外，支持銀行業(yè)機構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項目預期收益權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設施的建設和運營，地方政府可采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。