2017年，是全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)成立的第十個(gè)年頭。十年來(lái)，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是新環(huán)保法實(shí)施以后，在PPP模式的助推下，市政環(huán)保市場(chǎng)有了新一輪的爆發(fā)，引起了一系列的連鎖反應(yīng)。
6月20日，針對(duì)十年來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及近期業(yè)內(nèi)關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，《華夏時(shí)報(bào)》記者專訪了全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)黃曉軍。他表示，PPP現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r與初衷有一些偏離，弄成了重資產(chǎn)的概念，同時(shí)忽視了專業(yè)性的要求。此外，隨著中國(guó)工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)，以及監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，工業(yè)污染治理市場(chǎng)未來(lái)將大有前途。
華夏時(shí)報(bào)：10年前，環(huán)境商會(huì)發(fā)起成立的初衷是什么？10年來(lái)，環(huán)境商會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了什么樣的助推作用？
黃曉軍：當(dāng)時(shí)發(fā)起成立環(huán)境商會(huì)的主要是一些水務(wù)企業(yè)，那時(shí)候，市場(chǎng)上有一些不同的聲音，認(rèn)為水是資源，不應(yīng)該市場(chǎng)化。而根據(jù)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，水務(wù)領(lǐng)域早已是成熟的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。在這種情況下，大家覺(jué)得有必要形成一個(gè)行業(yè)的合力，通過(guò)媒體向客戶和消費(fèi)者傳遞一些積極的信號(hào)，跟主管部門(mén)互動(dòng)，來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
10年來(lái)，商會(huì)確實(shí)做了不少工作，參與了一些法律法規(guī)和政策的制定，每年全國(guó)“兩會(huì)”前都要代表行業(yè)發(fā)聲，而且每當(dāng)行業(yè)有重大事件發(fā)生，商會(huì)都能公正地從專業(yè)角度解讀，讓市場(chǎng)和政府聽(tīng)到另外一方面的聲音?？偟膩?lái)說(shuō)，商會(huì)很好地發(fā)揮了“政府的助手、行業(yè)的推手、企業(yè)的幫手”這一作用。
華夏時(shí)報(bào)：當(dāng)下，PPP模式應(yīng)用比較火爆，您如何看待這一現(xiàn)象？
黃曉軍：PPP現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r與初衷有一些偏離，首先是弄成了重資產(chǎn)的概念，什么項(xiàng)目都放到PPP包里，完全是資金驅(qū)動(dòng)型，希望通過(guò)PPP解決資金問(wèn)題，而國(guó)外從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這么大規(guī)模的PPP項(xiàng)目。但資本是要逐利的，大家掏這么多錢(qián)，某一個(gè)時(shí)候就會(huì)對(duì)回收產(chǎn)生巨大的壓力。而企業(yè)做事要求的是工匠精神，把重心放在服務(wù)，而不是整天被重資產(chǎn)壓得很累，結(jié)果沒(méi)有精力把服務(wù)做好。
其次，PPP的第二個(gè)P除了Private（私人）的意思，其延伸意義還有professional（專業(yè)），而我們很多時(shí)候都忘了專業(yè)性，把PPP變成了一個(gè)“筐”，只要表面上非公有的，甚至商業(yè)銀行也都可以作為社會(huì)資本。其實(shí)，PPP的核心內(nèi)容不是尋找資金，二是尋求專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商。
所以，我建議未來(lái)要強(qiáng)調(diào)PPP的專業(yè)性，來(lái)保證項(xiàng)目能夠高品質(zhì)地實(shí)施，而不是僅僅為了解決財(cái)務(wù)融資問(wèn)題。做一個(gè)PPP項(xiàng)目，花了這么多錢(qián)，最終還是要看治理的效果，項(xiàng)目的成敗最終還是取決于質(zhì)量，看問(wèn)題解決了沒(méi)有。
華夏時(shí)報(bào)：有人認(rèn)為，工業(yè)污染治理市場(chǎng)未來(lái)前景廣闊，您如何看待這一市場(chǎng)？
黃曉軍：從環(huán)境要解決的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，工業(yè)對(duì)整個(gè)環(huán)境的負(fù)面影響比一般市政、居民和農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響更大，而且產(chǎn)生的廢棄物、污染物更難處理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在逐漸從市政往工業(yè)走，原因有兩個(gè)：一是企業(yè)自身要發(fā)展提升，二是市場(chǎng)的需求。隨著現(xiàn)在環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行越來(lái)越嚴(yán)格，造成污染治理的市場(chǎng)需求更多，而工業(yè)污染治理恰恰不是一般人都能干的，往往需要很高的技術(shù)含量和管理能力，這就造成了市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。
中國(guó)目前還處于后工業(yè)化階段，工業(yè)化未來(lái)還要繼續(xù)，再加上產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，工業(yè)市場(chǎng)還是有很多新機(jī)會(huì)的?，F(xiàn)在環(huán)評(píng)制度正在向排污許可證制度轉(zhuǎn)換，監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)格，所以整個(gè)工業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)在是個(gè)爆發(fā)點(diǎn)。從西方環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，整個(gè)工業(yè)市場(chǎng)也是大有前途的，而且它對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)會(huì)比市政市場(chǎng)更嚴(yán)峻。
工業(yè)污染治理需要精工細(xì)作，工藝要求更高，而且運(yùn)營(yíng)不好所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以應(yīng)該讓企業(yè)輕裝上陣，著重于引進(jìn)技術(shù)、精細(xì)化管理、搞好服務(wù)等，而不是整天一睜開(kāi)眼就想著欠資本市場(chǎng)多少錢(qián)。我們呼吁，工業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始的時(shí)候要有比較好的市場(chǎng)機(jī)制和游戲規(guī)則，不要重蹈市政市場(chǎng)一擁而上的覆轍，一是市場(chǎng)秩序，二是價(jià)格體系，這兩點(diǎn)是一個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我認(rèn)為“第三方治理模式”是能夠最大化地發(fā)揮專業(yè)企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，最好地解決污染問(wèn)題的模式。
目前，“第三方治理模式”還沒(méi)有做起來(lái)，原因有幾方面，一是PPP模式火爆，當(dāng)一個(gè)人的精力都注意到某一點(diǎn)時(shí)，另外一點(diǎn)就容易被忽視，進(jìn)入盲區(qū)；二是資金驅(qū)動(dòng)型的商業(yè)模式一般推進(jìn)較快，而“第三方治理模式”主要不是解決錢(qián)的問(wèn)題，而是解決技術(shù)、管理的問(wèn)題，所以推進(jìn)速度也就相對(duì)較慢；三是PPP相關(guān)法律法規(guī)比較健全，所以推進(jìn)速度較快，而第三方治理還在“摸著石頭過(guò)河”，各方權(quán)責(zé)義務(wù)框架還不明晰。
總的來(lái)說(shuō)，我對(duì)工業(yè)污染治理市場(chǎng)是非常有信心的，現(xiàn)在污染問(wèn)題這么嚴(yán)重，環(huán)保問(wèn)題不解決，工業(yè)企業(yè)不光上不了新的項(xiàng)目，就連現(xiàn)有的項(xiàng)目都可能被“一票否決”。從某種程度上講，環(huán)保已經(jīng)不是一般的副業(yè)了，而是非常重要、關(guān)鍵的，環(huán)保不達(dá)標(biāo)就會(huì)面臨工廠關(guān)停的危險(xiǎn)。