近日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），要求以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制，探索實(shí)施限期第三方治理，支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。對(duì)于環(huán)境污染第三方治理而言，這個(gè)政策利好無疑是其沉寂兩年多以來接收到的最悅耳的聲音。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，此項(xiàng)政策的出臺(tái)，必然會(huì)為第三方治理，特別是工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場(chǎng)打開快速發(fā)展的大門。

推行第三方治理勢(shì)在必行

為什么要推行環(huán)境污染第三方治理？“誰污染，誰治理”傳統(tǒng)模式是在政府的監(jiān)管下由污染排放者自行處理污染物，隨著環(huán)保政策日益趨嚴(yán)，其短板愈發(fā)明顯：一是太過強(qiáng)硬的治污模式遮蔽了企業(yè)的利益訴求；二是很多企業(yè)利益為先，漠視治污責(zé)任導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)營效率偏低；三是政府環(huán)保投入不足，亟待社會(huì)資金參與，而利用市場(chǎng)機(jī)制，將私營企業(yè)或者民營企業(yè)等社會(huì)資金，引入第三方治理，有利于引導(dǎo)資金正確流向，且能減輕中央和地方政府的財(cái)政壓力，促進(jìn)環(huán)境污染的治理。

我國推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理由來已久。早在2015年，國務(wù)院辦公廳就已正式印發(fā)《推行環(huán)境污染第三方治理意見》，推行排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。

除了國家層面的總體布局外，近年來各地方的探索實(shí)踐也在不斷進(jìn)行中。2015年5月28日，河北省印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，隨后山西、安徽、湖南等地也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，以期推動(dòng)第三方治理在地方落地生根。

《意見》解決第三方治理實(shí)際難題

盡管中央和地方政策共同發(fā)力，然而，兩年過去了，第三方治理仍舊不溫不火，落地難仍是政府與產(chǎn)業(yè)共同的問題。在全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華看來，該模式推行緩慢主要有3個(gè)方面的原因：一是工業(yè)企業(yè)污染治理的動(dòng)力不足；二是責(zé)任主體不明確，排污企業(yè)與第三方治理機(jī)構(gòu)之間責(zé)任邊界不清；三是支付問題，不僅存在排污企業(yè)的支付信用問題，還有上游企業(yè)經(jīng)營狀況不善導(dǎo)致環(huán)保公司承受連帶風(fēng)險(xiǎn)的問題。

“環(huán)保部門監(jiān)管不到位。這是導(dǎo)致第三方治理發(fā)展不力的關(guān)鍵性原因，也是根本性原因。環(huán)保本身屬于政策市場(chǎng)，更看重于工業(yè)企業(yè)被政府監(jiān)管的力度。如果政府不缺位，不為追求GDP去降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，才可能出現(xiàn)第三方治理的基本‘土壤’?！毕嚓P(guān)受訪專家表示。

“該《意見》的發(fā)布可謂恰逢其時(shí)，它強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好。最重要的是它明確了各方責(zé)任，可以解決之前很多有關(guān)的爭(zhēng)論。”該專家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。

此外，為了解決上述難題，《意見》中特別提出要加大執(zhí)法力度，開展大氣、水、土壤污染防治等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)，一公開”要求開展環(huán)保日常監(jiān)管，引導(dǎo)排污企業(yè)委托第三方治理，自覺履行治理污染的責(zé)任和義務(wù)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值,對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

《意見》促第三方治理加速前進(jìn)

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，《意見》明確支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，這在國內(nèi)環(huán)保管理上是一個(gè)很大的創(chuàng)新。《意見》提出，建立健全排污權(quán)有償使用制度，積極完善排污權(quán)交易試點(diǎn)，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)主體利益，為第三方治理單位創(chuàng)造利潤空間。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污單位的排污權(quán)賬戶，由排污單位作為排污權(quán)的交易和收益主體。

“《意見》本質(zhì)上是鼓勵(lì)創(chuàng)新，已體現(xiàn)出區(qū)域第三方治理的大趨勢(shì)。例如，《意見》強(qiáng)調(diào)以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理，等等。”專家表示，此外，《意見》還提出，探索實(shí)施限期第三方治理。在京津冀、長三角及珠三角等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施限期第三方治理，對(duì)因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的排污單位，環(huán)境保護(hù)部門在依法處罰的同時(shí)，可督促其實(shí)施限期第三方治理。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)，試點(diǎn)示范也是《意見》的亮點(diǎn)所在，該專家建議國家動(dòng)員社會(huì)力量，盡快組織第三方治理典型案例。鼓勵(lì)地方政府制定特定領(lǐng)域的第三方治理實(shí)施導(dǎo)則。在落地上建議在特定區(qū)域、特定行業(yè)的第三方治理進(jìn)行示范突破。鼓勵(lì)地方積極申報(bào)試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

而在資金方面，《意見》中提出，鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì)資本，為第三方治理項(xiàng)目提供融資支持?！啊兑庖姟愤@一規(guī)定屬于綠色金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，而非環(huán)?；?，其范圍比以前更廣，有利于地方落地‘綠水青山就是金山銀山’的理論指導(dǎo)。綠色發(fā)展基金骨子里是發(fā)展，是為污染企業(yè)解決發(fā)展的問題。”相關(guān)受訪專家表示。

盡管《意見》亮點(diǎn)頗豐，環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展前路可期，但實(shí)際上，按照西方國家實(shí)施第三方治理的經(jīng)驗(yàn)，一般情況下需要在工業(yè)企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，第三方治理才能得以大范圍推行。“現(xiàn)在我國是70%的工業(yè)企業(yè)污染排放不達(dá)標(biāo)，只有30%達(dá)標(biāo)，這個(gè)‘土壤’還沒有建立起來?！毕嚓P(guān)受訪專家坦言。

不過，值得一提的是，在完善政策和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，排污企業(yè)也逐漸明確第三方治理的利好，進(jìn)而希望將項(xiàng)目轉(zhuǎn)交于專業(yè)的機(jī)構(gòu)和公司，但是，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)整體處于快速發(fā)展時(shí)期，中小型環(huán)境服務(wù)運(yùn)營商的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊，部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，刻意壓低環(huán)境服務(wù)價(jià)格以搶占市場(chǎng)，擾亂和破壞了行業(yè)秩序。因此，有關(guān)部門也應(yīng)進(jìn)一步做好相關(guān)服務(wù)工作，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)第三方治理單位的污染治理效果進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)進(jìn)行理性選擇。