日前,常州市政府印發(fā)了《常州市土壤污染防治工作方案》,方案提出到2020年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉,全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%以上,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。全文如下:
市政府關(guān)于印發(fā)《常州市土壤污染防治工作方案》的通知
各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
現(xiàn)將《常州市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
常州市人民政府
2017年5月9日
(此件公開發(fā)布)
常州市土壤污染防治工作方案
土壤是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),加強土壤環(huán)境保護是推進我市生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會、建設(shè)美麗常州的重要內(nèi)容。當前,我市土壤污染狀況底數(shù)不清、歷史遺留污染地塊隱患重重、治理修復(fù)與再開發(fā)利用不當引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生、管理體系有待完善,土壤環(huán)境問題已成為我市生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)及《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》(蘇政發(fā)〔2016〕169號),切實加強我市土壤污染防治,結(jié)合我市實際,制定本工作方案。
總體要求:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,落實“兩減六治三提升”要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,立足我市實際,著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ),以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控,嚴防新增土壤污染,逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、市場驅(qū)動、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系,促進土壤資源永續(xù)利用,努力建設(shè)“強富美高”新常州。
工作目標:到2020年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年,全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉,全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標:到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%以上,污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。
一、開展土壤污染調(diào)查,實現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理
(一)深入開展土壤污染狀況詳查
充分利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查資料、數(shù)據(jù),以重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點,開展我市土壤污染狀況詳查。2017年上半年,根據(jù)國家及省的詳查方案和技術(shù)規(guī)定,制定我市土壤污染狀況詳查實施方案,啟動詳查工作。根據(jù)國家和省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度,每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市國土局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市經(jīng)信委等參與,各轄市、區(qū)人民政府負責落實。以下均需各轄市、區(qū)人民政府落實,不再列出)
2018年底前,查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點,針對已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標點位區(qū)域進行詳查,進一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度,在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭,市財政局、市國土局、市衛(wèi)計委等參與)
針對我市石油加工、化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥、焦化、電鍍、有色金屬冶煉及壓延加工、鉛蓄電池、制革、鋼鐵、加油站、危險廢物處置場、垃圾處置場、污
水處理廠等(以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”)在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊,突出重點工業(yè)園區(qū)等典型地區(qū),2017年起啟動詳查工作。2020年底前,查明土壤環(huán)境污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況,繪制我市污染地塊分布圖。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市國土局、市經(jīng)信委等參與)
(二)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
結(jié)合國家、省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃,整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)。2017年底前,完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置,2020年底前,完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位設(shè)置,同時建立健全我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有轄市、區(qū)全覆蓋。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位動態(tài)化管理,充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況,定期對點位進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整,確保監(jiān)測點位的科學(xué)性和代表性。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委等參與)
建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度,在我市土壤環(huán)境例行監(jiān)測試點工作基礎(chǔ)上,按照國家及省土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作實施方案的要求,開展我市土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測,每5年完成一次,重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物,各轄市區(qū)根據(jù)不同區(qū)域特點,提高監(jiān)測頻次,增加特征污染物監(jiān)測項目。在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭,市國土局等參與)
加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。每年組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn),加大對土壤環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備投入,切實提高提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市農(nóng)委、市國土局等參與)
(三)提升土壤信息化管理水平
根據(jù)國家及省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)統(tǒng)一部署,制定我市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)方案。利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù),結(jié)合我市已有的土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)中已有信息,建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,建設(shè)我市土壤環(huán)境信息化管理平臺,力爭2018年底前完成。在省“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”體系中,遵循統(tǒng)一標準規(guī)范,整合土壤環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新,加強數(shù)據(jù)共享,編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,提升土壤環(huán)境保護的大數(shù)據(jù)服務(wù)功能,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)委牽頭,市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委等參與)
二、實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全
(四)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類,以耕地為重點,分別采取管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品安全。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南,以及省的相關(guān)要求,以土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果為依據(jù),開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價,有序推進我市耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作,逐步建立分類清單。2020年底前建立分類清單,劃定結(jié)果報市人民政府審定,數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺,并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件情況下,逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭,市國土局等參與)
(五)切實加大優(yōu)先保護類農(nóng)用地保護力度
將符合條件優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴格保護,確保其面積不減少,土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用。溧陽市、金壇區(qū)人民政府2017年底前制定土壤環(huán)境保護方案,報常州市人民政府備案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的轄市、區(qū),市有關(guān)部門要進行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評限批等限制性措施。(市國土局、市農(nóng)委牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與)
嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)。推進優(yōu)先保護類耕地周邊重點行業(yè)企業(yè)進園入?yún)^(qū),現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝,加快提標升級改造步伐。對周邊農(nóng)用地土壤環(huán)境造成影響的行業(yè)企業(yè)應(yīng)關(guān)停污染工段、停產(chǎn)或搬遷。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局等參與)
(六)保障受污染農(nóng)用地安全利用
以耕地為重點,采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況,安全利用類耕地集中的轄市、區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。對位于工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的糧食、果蔬、茶園等敏感作物種植區(qū)開展土壤及農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測,實施風險管控。加強對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),引導(dǎo)和鼓勵各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會化服務(wù),通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn),減少產(chǎn)地污染,提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年,輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到國家及省的要求。(市農(nóng)委牽頭,市國土局等參與)
(七)嚴格管控重污染農(nóng)用地用途
加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的,各轄市、區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案,并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍,根據(jù)國家及省的要求,制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年重污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或耕地還林還草面積達到國家及省的要求。(市農(nóng)委牽頭,市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水利局參與)
(八)加強林地園地草地土壤環(huán)境管理
嚴格控制林地、茶園、果園、草地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強對重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,發(fā)現(xiàn)超標的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)委牽頭)。
三、加強建設(shè)用地準入管理,防范人居環(huán)境風險
(九)加強建設(shè)用地調(diào)查評估
在重點行業(yè)企業(yè)用地土地儲備、出讓、收回、續(xù)期前,土地使用權(quán)人應(yīng)當組織完成場地環(huán)境調(diào)查評估,對于已收回的,由所在地人民政府負責開展調(diào)查評估。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負責開展環(huán)境狀況調(diào)查評估,根據(jù)用地規(guī)劃進行風險評估。自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在地人民政府負責組織開展調(diào)查,根據(jù)用地規(guī)劃進行風險評估。調(diào)查評估結(jié)果及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺,同時抄送所在地人民政府,并將主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、市規(guī)劃局參與)
(十)分用途明確建設(shè)用地管理措施
自2017年起,結(jié)合土壤污染狀況詳查情況,根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果,逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單,合理確定土地用途,相關(guān)信息上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,由土地使用權(quán)人制定管控方案,轄市、區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域,設(shè)立標識,發(fā)布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散,有關(guān)責任主體要及時采取污染隔離、阻斷等風險管控措施。(市國土局牽頭,市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局等參與)
(十一)落實聯(lián)動監(jiān)管責任
規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理,在組織法定規(guī)劃編制和辦理規(guī)劃許可過程中應(yīng)當落實土壤環(huán)境保護與治理修復(fù)的相關(guān)規(guī)定和要求。(市規(guī)劃局牽頭)
國土部門通過土地出讓合同、土地儲備協(xié)議落實土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)責任,要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強在土地流轉(zhuǎn)、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。(市國土局牽頭)
環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管,強化土壤環(huán)境污染日常巡查。(市環(huán)保局牽頭)
建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制,實行聯(lián)動監(jiān)管。2017年,實施省污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動方案。(市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局牽頭)
(十二)嚴格用地準入
國土、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃過程中,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險,因地制宜,合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。(市國土局、市規(guī)劃局牽頭,市環(huán)保局參與)
四、嚴控新增土壤污染,保護各類未污染用地
(十三)強化空間布局管控
積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,落實《常州市主體功能區(qū)實施意見》,健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系,加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。推進轄市、區(qū)及園區(qū)嚴格落實主體功能定位,以土壤、水資源、環(huán)境容量等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù),劃定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)村空間、生態(tài)空間,強化空間用途管制,加強對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束,推進重點行業(yè)企業(yè)“入園進區(qū)”。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,開展建設(shè)用地總量與強度“雙控”行動,提高土地節(jié)約集約利用水平。(市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委等參與)
嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等敏感區(qū)域周邊及優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重點行業(yè)企業(yè)。大力推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,科學(xué)布局生活
垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,加快推進廢棄物集中處置,支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城管局等參與)
(十四)防范建設(shè)用地新增污染
排放重點污染物的建設(shè)項目在開展環(huán)境影響評價時,應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則,增加對土壤和地下水環(huán)境影響的評價內(nèi)容,并提出防范土壤和地下水污染的具體措施;建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”制度,需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施,要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起,各轄市、區(qū)人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書,明確相關(guān)措施和責任,責任書向社會公開。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與)
(十五)加強未利用地環(huán)境管理
科學(xué)有序開發(fā)未利用地,防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的,有關(guān)轄市、區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境狀況評估;不符合標準的,不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市農(nóng)委、市國土局牽頭,市環(huán)保局等參與)
各轄市區(qū)加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查。(市國土局牽頭,市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與)
加強排污口整治,依法嚴查向長江灘涂、沼澤等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市農(nóng)委等參與)
加強對礦石等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的,相關(guān)責任方要及時采取防治措施。(市環(huán)保局、市國土局牽頭。)
五、加強污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作
(十六)嚴控工礦污染
加強日常環(huán)境監(jiān)管。落實屬地管理責任,根據(jù)工礦企業(yè)分布、污染排放情況,確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,建立我市在產(chǎn)重點監(jiān)管企業(yè)信息檔案,實行動態(tài)更新,并向社會公布。2017年起,列入重點監(jiān)管名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機構(gòu),對其用地進行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測,結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門定期對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測,每5年完成一遍,并根據(jù)實際情況適當增加監(jiān)測頻次。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺,結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預(yù)警的重要依據(jù),土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降時,相關(guān)責任方應(yīng)及時采取應(yīng)對措施,進行風險管控。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委參與)
防范企業(yè)拆除活動污染土壤。各類企業(yè),特別是重點行業(yè)企業(yè),開展拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和管道、污染治理設(shè)施時,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,方案要明確殘留廢液、廢渣、污水處理站遺留廢水及污泥等的處置方案或去向,生產(chǎn)期內(nèi)包括廠區(qū)平面布置、主要產(chǎn)品、原輔材料、工藝設(shè)備、主要污染物及污染防治措施等環(huán)境信息資料,并報所在地環(huán)保、經(jīng)信部門備案,要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委參與)
加強工業(yè)廢物處理處置,嚴格工業(yè)廢物處置監(jiān)管。全面整治含放射性廢渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強工業(yè)固體廢棄物綜合利用,落實國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持,開展園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢棄物利用簡化相關(guān)審批程序試點。加強電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采樣先進適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施,防治污染土壤和地下水。2017年起,選擇有條件區(qū)域開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市國土局、市國稅局參與)
(十七)強化涉重行業(yè)污染防控
進一步優(yōu)化涉重行業(yè)的空間布局,嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標,加大監(jiān)督檢查力度,對整改后仍不達標的企業(yè),依法責令其停業(yè)、關(guān)閉,并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能,完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。優(yōu)先發(fā)展含汞產(chǎn)品的替代品開發(fā)與應(yīng)用,根據(jù)國家及省關(guān)于涉重行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)要求,逐步退出落后產(chǎn)能。落實國家及省涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案有關(guān)要求,鼓勵企業(yè)采用先進使用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。開展重金屬重點防控區(qū)專項整治,到2020年,全市重點行業(yè)的重金屬排放量下降比例達到國家及省的要求。(市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭,市發(fā)改委參與)
(十八)控制農(nóng)業(yè)污染
合理使用化肥農(nóng)藥,鼓勵農(nóng)民使用有機肥。開展化肥農(nóng)藥使用零增長行動,積極推廣農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供的經(jīng)驗,加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械,推行綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,提高科學(xué)用藥水平。鼓勵增施有機肥,減少化肥使用量。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置,自2017年起,在總結(jié)金壇區(qū)朱林鎮(zhèn)三星村農(nóng)藥瓶(袋)回收示范點工作的基礎(chǔ)上,選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)藥瓶(袋)回收工作,擴大農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置面,到2020年,在溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)推廣。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點,探索建立長效運行機制,推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和模式,提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。到2020年,全市主要農(nóng)作物化肥施用總量較2015年下降5%,化學(xué)農(nóng)藥施用總量實現(xiàn)零增長,化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上,測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上。(市農(nóng)委牽頭,市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城管局、市供銷社等參與)
加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為,試點建立廢舊農(nóng)膜回收機制,建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系,鼓勵企業(yè)參與回收。扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè),探索建立試點區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜補貼機制。(市農(nóng)委牽頭,市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷社等參與)
加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止過量使用,促進源頭減量。指導(dǎo)督促各地推進畜禽糞污資源化利用,鼓勵引導(dǎo)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施,因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式。積極推進種養(yǎng)結(jié)合,農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展,做好種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合,循環(huán)利用發(fā)展試點工作。到2020年,規(guī)?;B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到80%以上。(市農(nóng)委牽頭,市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局參與)
加強灌溉用水功能區(qū)管理。開展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測,組織推進水功能區(qū)達標建設(shè),改善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質(zhì)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局牽頭,市農(nóng)委參與)
(十九)減少生活污染
建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾、園林綠化垃圾等末端處理設(shè)施及收運體系,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。健全村莊環(huán)境長效管護制度,完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市(區(qū))處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。推進金壇區(qū)、新北區(qū)生活垃圾焚燒項目的建設(shè)工作,實現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。加強對垃圾填埋場和垃圾焚燒廠的運行監(jiān)管,提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。全面排查簡易垃圾填埋(堆放)場,對其進行規(guī)范化封場,全面治理積存垃圾,對土壤和地下水造成污染的,應(yīng)立即采取管控措施。深入實施“以獎促治”政策,擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,實施農(nóng)村生活污水治理工程。統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設(shè)施建設(shè),推進垃圾向資源化集約利用轉(zhuǎn)變。(市城管局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、園林局等參與)
加強污泥處置,2017年底前,全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施達標改造,推進新北區(qū)城市污泥焚燒處理工程、武進區(qū)污泥處置工程、溧陽市利用隧道窯協(xié)同資源化處置一般污泥工程等項目建設(shè)。2020年底前全市實現(xiàn)污泥綜合利用或永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋,污泥綜合利用、無害化處理處置率達到100%。鼓勵社會資源協(xié)同處理處置污泥,鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達標后的污泥堆肥產(chǎn)品,鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃氣并網(wǎng)。大力推進建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范,積極推行建筑垃圾集中處理和分級利用,加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的研發(fā)推廣。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(市建設(shè)局、市城管局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局等參與。)
六、逐步開展治理與修復(fù),保障污染地塊安全利用
(二十)明確治理與修復(fù)主體
按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任。責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地人民政府依法承擔相關(guān)責任。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、市規(guī)劃局參與)
(二十一)制定治理修復(fù)規(guī)劃
各轄市、區(qū)人民政府要結(jié)合土壤環(huán)境詳查、監(jiān)測、污染場地調(diào)查評估等工作成果,把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點,于2017年10月底前完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,明確重點任務(wù)、責任單位和分年度實施計劃,建立動態(tài)項目庫,報市環(huán)保局備案。建立全市土壤污染治理與修復(fù)項目庫,實施動態(tài)管理,定期更新項目信息,組織制定我市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,于2017年11月底前報省環(huán)保廳備案。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與)
(二十二)有序開展治理與修復(fù)工程
確定治理與修復(fù)重點。各轄市、區(qū)結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復(fù)。各轄市、區(qū)根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響,確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年受污染耕地治理與修復(fù)面積達到國家及省的要求。(市國土局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭,市規(guī)劃局參與)
加強治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤及地下水修復(fù)過程中產(chǎn)成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的,有關(guān)責任單位要建立臺賬制度,將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告,運輸期間做好記錄及監(jiān)控,禁止隨意傾倒堆放,確保污染土壤得到有效處理處置。工程施工期間,責任單位要設(shè)立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施,做好現(xiàn)場管理,落實人員防護;環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后,責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估,結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。市環(huán)保部門要加強對土壤污染治理與修復(fù)工作的監(jiān)督檢查,按照要求定期向省環(huán)保廳報告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進展。(市環(huán)保局牽頭,市國土局、市建設(shè)局、市農(nóng)委參與)
七、完善管理體系建設(shè),嚴格環(huán)保執(zhí)法
(二十三)推進污染場地管理制度建立
根據(jù)國家及省污染地塊管理相關(guān)要求,總結(jié)我市已開展的污染場地相關(guān)工作經(jīng)驗,結(jié)合實際工作需求,加強我市污染場地土壤環(huán)境管理制度的建設(shè)。研究并開展我市污染地塊環(huán)境風險管控與治理修復(fù)相關(guān)立法工作。(市法制辦、市環(huán)保局牽頭,市國土局、市規(guī)劃局等參與)
(二十四)明確監(jiān)管重點
重點監(jiān)管土壤中鉻、鎘、汞、鉛、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、苯系物、氯代烴類等有機污染物。重點監(jiān)管重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)糧(油)大縣、縣級以上城市建成區(qū)、市級以上自然保護區(qū)、縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市水利局等參與)
(二十五)加大執(zhí)法力度
將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合我市土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測等工作,針對造成土壤環(huán)境污染的重點行業(yè)企業(yè),開展專項環(huán)境執(zhí)法,對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。針對尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場地,開展土壤污染專項整治工作,采取管控措施,嚴防污染擴散,控制環(huán)境風險,杜絕環(huán)境安全隱患。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委、市公安局、市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局等參與)
環(huán)保部門和公安機關(guān)、檢察院、法院要將土壤污染防治工作納入行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制,健全聯(lián)席會商、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市檢察院、市法院等參與)
改善環(huán)保執(zhí)法條件,配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備,重點加強化工園區(qū)所在地環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每2年進行1輪土壤污染防治專項技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭,市公安局等參與)
各級人民政府應(yīng)將土壤污染納入環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案,強化土壤污染應(yīng)急處置能力,加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市公安局、市安監(jiān)局等參與)
八、加強科技研發(fā),推動科學(xué)治土
(二十六)加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
鼓勵科研院校、企業(yè)開展土壤污染診斷、風險管控、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急處置等共性技術(shù)研究,研發(fā)適用于我市污染場地修復(fù)的集成技術(shù)及設(shè)備。集成市科技計劃,支持土壤污染防治適用技術(shù)研究。(市科技局牽頭,市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委等參與)
(二十七)加快科研基地建設(shè)
加強土壤污染防治科研創(chuàng)新基地建設(shè)。利用我市現(xiàn)有科研院所和高校平臺,聯(lián)合其它地區(qū)科研資源,推進我市污染場地修復(fù)工程技術(shù)中心的建設(shè)。(市科技局、市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局等參與)
(二十八)加強土壤污染防治人才隊伍建設(shè)
建立我市土壤污染防治人才庫和專家?guī)?。建立高層次土壤環(huán)境管理、科研、監(jiān)測、調(diào)查評估和治理與修復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制,打造高水平的土壤污染防治人才隊伍。(市環(huán)保局牽頭,市人社局、市科技局、市教育局、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市農(nóng)委等參與)
(二十九)加大適用技術(shù)推廣力度
建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系。根據(jù)我市土壤污染特點及其區(qū)域分布,針對多環(huán)芳烴、氯代烴、石油烴、農(nóng)藥、重金屬等典型污染類型的受污染農(nóng)用地、污染地塊,分批實施5個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目,力爭2020年底前完成??偨Y(jié)我市土壤治理修復(fù)工作經(jīng)驗,比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù),在全市推廣。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市科技局、市國土局、市農(nóng)委等參與)
加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化,建成科技成果轉(zhuǎn)化機制。開展國內(nèi)外合作研究及技術(shù)交流,引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤和地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。(市科技局牽頭,市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)委等參與)
(三十)推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過政策推動,加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析檢測、風險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈,形成具有綜合實力雄厚的龍頭企業(yè),加大扶持力度,培育若干充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,大力推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場,鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理,建立健全監(jiān)督機制,促進土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。自2017年起,開展土壤污染調(diào)查、評估、治理與修復(fù)等從業(yè)單位登記與信息公開工作。探索建立第三方治理的信用評級制度。將技術(shù)服務(wù)能力弱、運行管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開(市發(fā)改委牽頭,市科技局、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局等參與)
九、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建全民行動格局
(三十一)強化政府主導(dǎo)
市級環(huán)保引導(dǎo)資金重點支持土壤污染防治,用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。整合市級現(xiàn)有專項資金,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)資金,更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的轄市、區(qū),對優(yōu)先保護類耕地面積增加的轄市、區(qū)予以適當獎勵。市級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)專項資金,優(yōu)先支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造,并積極爭取國家及省相關(guān)專項資金的支持。各轄市、區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌各類財政資金,加大專項整合力度,支持土壤污染防治工作。(市財政局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局等參與)
建設(shè)綜合防治先行區(qū)。結(jié)合生態(tài)引領(lǐng)區(qū)建設(shè),支持武進區(qū)開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè),從源頭防控、風險防控、治理與修復(fù)、能力建設(shè)等方面進行探索,由武進區(qū)人民政府編制先行區(qū)建設(shè)方案,報市人民政府備案。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與)
完善激勵政策。采取有效措施,激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)和使用、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。(市環(huán)保局牽頭,市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委、市供銷社等參與)
(三十二)促進多元融資
通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發(fā)揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度,推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融,發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用,為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市發(fā)行股票,或通過新三板、區(qū)域性股票交易市場掛牌交易進行融資。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復(fù),在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點。鼓勵符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券開展土壤污染治理與修復(fù),支持具有穩(wěn)定現(xiàn)金收益的土壤污染防治項目發(fā)行項目收益?zhèn)谫Y。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭,市財政局、市金融辦、常州銀監(jiān)分局等參與)
(三十三)加強社會監(jiān)督
推進信息公開。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。(市環(huán)保局牽頭)
引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報,鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。(市環(huán)保局牽頭)
鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機構(gòu)參與土壤污染防治工作,優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實施耕地地力提升項目。(市農(nóng)委牽頭,市環(huán)保局參與)
(三十四)推動公益訴訟
鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點,檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份,對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關(guān),因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各轄市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當積極配合司法機關(guān)相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。支持符合法律規(guī)定條件的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事訴訟。(市檢察院、市法院牽頭,市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與)
(三十五)開展宣傳教育
制定我市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。加強輿論引導(dǎo),組織新聞發(fā)布會、通氣會,通過主流媒體,宣傳土壤環(huán)境保護。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社會、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等多種手段,結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關(guān)知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。(市環(huán)保局牽頭,市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、市國土局、市農(nóng)委、市糧食局等參與)
十、強化責任落實,嚴格責任追究
(三十六)明確地方政府主體責任
完善土壤環(huán)境管理體制,全面落實土壤污染防治屬地責任。各轄市、區(qū)人民政府要于2017年上半年分別制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點任務(wù)和工作目標。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善政策措施,加大資金投入,創(chuàng)新投融資模式,強化監(jiān)督管理,抓好工作落實。各轄市、區(qū)工作方案上報市人民政府備案。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等參與)
(三十七)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制,定期研究解決重大問題。各轄市、區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要按照職責分工,做好本轄區(qū)、本部門的土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強督促檢查,定期匯總各轄市、區(qū)人民政府及市各有關(guān)部門土壤污染防治工作進展報告,每年12月底前要將本年度工作進展情況向市政府報告。探索建立我市跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)委、市檢察院、市法院等參與)
(三十八)落實企業(yè)責任
有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系,嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運行污染治理設(shè)施,確保重點污染物達標排放。造成土壤污染的,應(yīng)承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制,國有企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委、市國資委等參與)
(三十九)嚴格評估考核
實行目標責任制。市人民政府與各轄市、區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標責任書,分解落實目標任務(wù)。分年度對各轄市、區(qū)、各部門重點工作進展情況進行評估。2020年對本工作方案實施情況進行考核,評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、市審計局參與)
評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(市財政局牽頭,市環(huán)保局參與)
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的,要提出限期整改意見,整改完成前,對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目限批;整改不到位的,要約談有關(guān)轄市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門負責人。對環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū),要約談有關(guān)轄市、區(qū)人民政府相關(guān)部門主要負責人。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部參與)
在推進土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責,導(dǎo)致重大失誤,造成嚴重損失,產(chǎn)生惡劣影響的,要嚴格按照有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)地區(qū)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部實施責任追究。(市委組織部、市監(jiān)察局牽頭,市環(huán)保局參與)
我市正處在高水平建成全面小康社會的關(guān)鍵階段。提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼,土壤污染防治任務(wù)艱巨,各地、各有關(guān)部門要認清形勢,堅定信心,狠抓落實,切實加強土壤污染治理和生態(tài)保護,如期實現(xiàn)全市土壤污染防治目標,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善,為建設(shè)“強富美高”新常州做出貢獻。
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