日前，蘭州市政府印發(fā)了《蘭州市老舊住宅建筑節(jié)能改造實(shí)施方案》，方案提出以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以先進(jìn)科技為支撐，以市場化運(yùn)作為主要方式，以降低老舊住宅建筑能耗為重點(diǎn)，以激勵(lì)引導(dǎo)供熱體制改革為動(dòng)力，以建立和完善老舊住宅建筑節(jié)能改造市場融資為依托，按照試點(diǎn)先行、全面推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效、分類指導(dǎo)、改革創(chuàng)新的原則，加快推進(jìn)全市老舊住宅建筑節(jié)能改造。全文如下：


各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)部門，各相關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

《蘭州市老舊住宅建筑節(jié)能改造實(shí)施方案》已經(jīng)2017年3月10日第9次市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。


蘭州市老舊住宅建筑節(jié)能改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，提高城市發(fā)展宜居性，加快城鎮(zhèn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革步伐，提升建筑節(jié)能水平，推動(dòng)老舊住宅建筑節(jié)能改造不斷深入，改善全市老舊住宅現(xiàn)狀，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體原則

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以先進(jìn)科技為支撐，以市場化運(yùn)作為主要方式，以降低老舊住宅建筑能耗為重點(diǎn)，以激勵(lì)引導(dǎo)供熱體制改革為動(dòng)力，以建立和完善老舊住宅建筑節(jié)能改造市場融資為依托，按照試點(diǎn)先行、全面推動(dòng)、務(wù)求實(shí)效、分類指導(dǎo)、改革創(chuàng)新的原則，加快推進(jìn)全市老舊住宅建筑節(jié)能改造。

(一)試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。精選一批業(yè)主改造意愿強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)濟(jì)條件好、居住舒適度差的老舊住宅建筑作為示范項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，探索和積累改造技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范宣傳，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

(二)政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。完善老舊住宅建筑節(jié)能改造的政策法規(guī)，明確不同類型老舊住宅建筑節(jié)能改造的技術(shù)路線、激勵(lì)政策和財(cái)政資金支持方式，促進(jìn)供熱企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理和進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)，引導(dǎo)社會資金投資進(jìn)行老舊住宅建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)條件好的產(chǎn)權(quán)單位和改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)進(jìn)行改造，調(diào)動(dòng)業(yè)主、合同能源管理公司和全社會參與老舊建筑節(jié)能改造的積極性，促進(jìn)老舊住宅建筑節(jié)能改造市場化機(jī)制的形成。

(三)先易后難，全面實(shí)施。優(yōu)先將節(jié)能潛力大、資金回收快的項(xiàng)目或小區(qū)列為改造對象，主要以80年代至2007年10月1日前竣工的住宅建筑為主;其次以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)老舊住宅建筑實(shí)施整片統(tǒng)一改造;最后，集中力量對產(chǎn)權(quán)分散、經(jīng)濟(jì)承受能力差、改造難度大的老舊住宅建筑進(jìn)行節(jié)能改造，確保全市老舊住宅建筑全面完成改造。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，“十三五”期間計(jì)劃實(shí)施老舊住宅建筑節(jié)能改造500萬平方米，并實(shí)現(xiàn)按熱計(jì)量收費(fèi)。

三、改造范圍

(一)2007年10月前竣工驗(yàn)收，且能繼續(xù)正常使用20年以上的居住建筑;

(二)不屬于城市拆遷范圍的老舊建筑;

(三)按《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》(JGJ/T129-2012)的規(guī)定進(jìn)行判定，達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)要求的居住建筑。

四、改造方式

(一)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。包括建筑外墻、屋面、外窗等進(jìn)行節(jié)能改造，提高建筑熱工性能。

(二)室內(nèi)采暖系統(tǒng)節(jié)能改造。包括安裝熱計(jì)量表、溫控閥，實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量、分室控溫，并按熱計(jì)量收費(fèi)。

(三)熱源(鍋爐房或熱力站)及供熱管網(wǎng)節(jié)能改造。主要指熱源燃燒系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)和輸送系統(tǒng)的智能控制改造，實(shí)現(xiàn)水利平衡、變頻調(diào)節(jié)、氣候補(bǔ)償和優(yōu)化運(yùn)行管理等，提高供熱效率、

(四)加裝電梯。近郊四區(qū)范圍內(nèi)6層及以上框架結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)合法、未加裝電梯的老舊住宅，由樓院所在地的街道、社區(qū)在充分征求居民意愿的基礎(chǔ)上選擇性開展，單一產(chǎn)權(quán)的住宅、別墅，已列入棚戶區(qū)拆遷改造計(jì)劃的老舊住宅，不列入改造范圍。

(五)綜合改造。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)開展與建筑物修繕、小區(qū)環(huán)境整治、城市景觀改善相結(jié)合的綜合改造，在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的同時(shí)，提高建筑物使用價(jià)值和壽命、美化小區(qū)環(huán)境、提升城市品位。

五、資金落實(shí)

老舊住宅建筑節(jié)能改造資金投入較大，采取多種方式籌集資金，各區(qū)縣應(yīng)在制定改造目標(biāo)和改造計(jì)劃的同時(shí)，落實(shí)本區(qū)縣財(cái)政資金，并逐步建立由政府、產(chǎn)權(quán)單位和居民、社會力量參與的穩(wěn)定的投資機(jī)制。

(一)主要籌資方式

1、市、區(qū)縣政府財(cái)政設(shè)立老舊住宅建筑節(jié)能改造專項(xiàng)資金，列入財(cái)政年度預(yù)算。

2、積極申請國家和省上獎(jiǎng)勵(lì)資金。

3、供熱單位和產(chǎn)權(quán)人自籌資金。對于產(chǎn)權(quán)人自籌的老舊住宅建筑節(jié)能改造，資金的籌措、管理和使用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

4、通過推行合同能源管理的辦法，吸引社會資金投資。

(二)具體籌資方式

市級政府安排改造計(jì)劃，建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)采暖系統(tǒng)節(jié)能改造、熱源(鍋爐房或熱力站)及供熱管網(wǎng)節(jié)能改造資金由市、區(qū)縣兩級財(cái)政共同承擔(dān)。根據(jù)測算，老舊住宅建筑節(jié)能改造總造價(jià)約160元/平方米。具體為：市級財(cái)政承擔(dān)50元/平方米，區(qū)縣級財(cái)政承擔(dān)40元/平方米，不足部分可采取多種渠道籌資，如由供熱單位和產(chǎn)權(quán)人(單位或住戶)承擔(dān)等方式。鼓勵(lì)供熱單位或產(chǎn)權(quán)單位采用合同能源管理方式，吸引社會資金投資，通過節(jié)能效益分成的方式，開展節(jié)能改造。市、區(qū)縣財(cái)政部門根據(jù)老舊住宅建筑節(jié)能改造年度任務(wù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算。

加裝電梯改造資金按照“業(yè)主自愿、政府減免、企業(yè)優(yōu)惠”的原則籌集。一是業(yè)主自愿。街道、社區(qū)必須在充分征得業(yè)主同意的基礎(chǔ)上實(shí)施，并予以指導(dǎo)配合。按照《物權(quán)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在遵循“業(yè)主自愿、公開透明、充分協(xié)商”原則的前提下，經(jīng)該棟(幢)及單元(梯)房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，業(yè)主可按照有關(guān)規(guī)定提取個(gè)人住房公積金或者申請使用住宅專項(xiàng)維修資金，支付增設(shè)電梯的費(fèi)用。無維修資金的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該棟(幢)及單元(梯)房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，進(jìn)行分?jǐn)偛⒃趩卧?梯)顯著位置公示。二是政府減免。市規(guī)劃、質(zhì)檢、建設(shè)、房產(chǎn)、消防等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“能減則減、能免則免”的原則，開通綠色通道，對既有住宅增設(shè)電梯行政審批過程中產(chǎn)生的各種費(fèi)用予以減免。三是企業(yè)優(yōu)惠。由電梯安裝企業(yè)低于市場價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠，并與實(shí)施主體簽訂電梯安裝供應(yīng)合同。

六、實(shí)施步驟

(一)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)采暖系統(tǒng)節(jié)能改造、熱源(鍋爐房或熱力站)及供熱管網(wǎng)節(jié)能改造同步實(shí)施。加裝電梯改造可與建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)采暖系統(tǒng)節(jié)能改造、熱源(鍋爐房或熱力站)及供熱管網(wǎng)節(jié)能改造同步實(shí)施，也可單獨(dú)實(shí)施。老舊住宅增設(shè)電梯應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，按照相關(guān)規(guī)范要求組織實(shí)施。

(二)各區(qū)縣制定本轄區(qū)總體改造計(jì)劃和年度改造計(jì)劃報(bào)市建設(shè)部門審核(加裝電梯改造由市規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)管部門進(jìn)行審核)。選擇具有典型宣傳和推廣意義的建筑進(jìn)行示范性改造，以熱源或熱力站為中心，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)老舊住宅建筑實(shí)施整片統(tǒng)一的節(jié)能改造。通過典型引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面的方式，有序推進(jìn)老舊住宅建筑的節(jié)能改造。

(三)各區(qū)縣確定改造項(xiàng)目后，需對建筑物現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并開展宣傳工作，簽訂改造協(xié)議，落實(shí)改造資金，制定改造方案。

(四)市、區(qū)縣兩級建設(shè)行政主管部門要對全市老舊住宅建筑節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)基本程序開展實(shí)施，并確保各年度改造任務(wù)按期完成。

(五)改造任務(wù)完成后，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行能效測評，出具能效測評報(bào)告。各區(qū)縣建設(shè)部門組織人員對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行自查自檢，并形成自檢報(bào)告報(bào)市建設(shè)部門審核。項(xiàng)目經(jīng)過一個(gè)采暖期的運(yùn)行管理后，由市建設(shè)、財(cái)政部門組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。老舊住宅增設(shè)電梯的施工安裝，應(yīng)當(dāng)符合特種設(shè)備安全相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。實(shí)施主體對老舊住宅增設(shè)電梯施工過程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并依法辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)?？⒐を?yàn)收合格后，方可交付使用。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。

1、為促進(jìn)老舊住宅建筑節(jié)能改造工作的順利實(shí)施，市政府成立由市政府分管副市長為組長，各區(qū)縣、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的蘭州市老舊住宅建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市老舊住宅建筑節(jié)能改造工作方案、政策擬定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局。區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)本區(qū)縣的老舊住宅建筑節(jié)能改造工作。

2、全市老舊住宅建筑節(jié)能改造工作中建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造、室內(nèi)采暖系統(tǒng)節(jié)能改造、熱源(鍋爐房或熱力站)及供熱管網(wǎng)節(jié)能改造由市建設(shè)局、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé);加裝電梯由市房管局牽頭負(fù)責(zé)，各區(qū)縣建設(shè)、財(cái)政、房管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的實(shí)施。全市老舊住宅建筑節(jié)能改造工程的招投標(biāo)、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理由市、區(qū)縣相應(yīng)職能部門和單位負(fù)責(zé);市、區(qū)縣兩級政府相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，共同配合推進(jìn)全市老舊住宅建筑節(jié)能改造的各項(xiàng)工作。

(二)加快供熱改革，建立激勵(lì)約束機(jī)制。

加快推進(jìn)供熱市場化和供熱計(jì)量收費(fèi)改革，對已完成節(jié)能改造的老舊住宅建筑實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)制度，形成老舊住宅建筑節(jié)能改造的激勵(lì)和約束機(jī)制。逐步建立民用建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測、能源審計(jì)、能耗公示、能耗限額等制度。

(三)嚴(yán)格建設(shè)程序，實(shí)施全過程監(jiān)管。

老舊住宅建筑節(jié)能改造項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和法規(guī)，通過公開招投標(biāo)選擇實(shí)力強(qiáng)的單位承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。建設(shè)部門及相關(guān)專業(yè)管理單位要加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程監(jiān)管，對項(xiàng)目改造后的節(jié)能效果要進(jìn)行嚴(yán)格考核評價(jià)。項(xiàng)目申報(bào)單位要與技術(shù)支撐單位共同研究制定科學(xué)合理的技術(shù)改造方案，方案完成后由區(qū)縣建設(shè)、財(cái)政部門組織專家進(jìn)行論證，市建設(shè)主管部門參與指導(dǎo)，論證通過后方可組織實(shí)施;項(xiàng)目完成后各區(qū)縣先進(jìn)行自檢，自檢合格后報(bào)市建設(shè)、財(cái)政部門組織正式驗(yàn)收，驗(yàn)收通過的項(xiàng)目，方可進(jìn)行資金清算。有關(guān)部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等方面應(yīng)給予積極支持和費(fèi)用優(yōu)惠，共同推進(jìn)老舊住宅建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施。

老舊住宅加裝電梯改造，應(yīng)遵循以下程序：一是制定初步方案，包括：規(guī)劃用地、建筑、結(jié)構(gòu)、消防安全等的可行性分析;增設(shè)電梯的總平面布局、資金概預(yù)算及費(fèi)用籌集、對利益受損業(yè)主補(bǔ)償方案，電梯日常管理和維護(hù)保養(yǎng)方案等。二是征求利害關(guān)系人意見。實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)將初步方案進(jìn)行公示，并通過座談會等方式征求相關(guān)業(yè)主的意見。征求意見時(shí)，可邀請街道、社區(qū)派人參加。必要時(shí)可邀請公證處進(jìn)行現(xiàn)場公證。三是辦理審批手續(xù)。初步方案經(jīng)業(yè)主協(xié)商達(dá)成一致意見后，不需另行辦理立項(xiàng)等手續(xù)，各部門應(yīng)當(dāng)簡化辦理程序，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)及審查，辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、施工許可(免收農(nóng)民工保證金)等手續(xù)。

(四)探索運(yùn)作模式，不斷拓寬投融資渠道。

積極創(chuàng)造條件，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，探索實(shí)行合同能源管理等市場化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)和吸引各類社會資金參與老舊住宅建筑節(jié)能改造。加快推進(jìn)供熱行業(yè)市場化改革進(jìn)程，建立完善熱計(jì)量價(jià)格體系，制定建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測管理體系，為推行合同能源管理等市場化運(yùn)作方式創(chuàng)造必要條件。逐步建立適應(yīng)各類房屋特點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)單位為主體，以市場化運(yùn)作為支撐的老舊住宅建筑節(jié)能改造體制，確保老舊住宅建筑節(jié)能改造工作的穩(wěn)步發(fā)展。

(五)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能改造技術(shù)水平。

一是加強(qiáng)節(jié)能改造技術(shù)創(chuàng)新和管理。通過試點(diǎn)示范和改造前后的能耗跟蹤測試，不斷優(yōu)化不同建筑類型改造技術(shù)和設(shè)計(jì)方案，制定和及時(shí)修訂與老舊住宅建筑節(jié)能改造工作有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省建設(shè)廳的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程。二是推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。對在試點(diǎn)示范工程中效果良好的新型墻體材料、屋面保溫材料、節(jié)能門窗、熱計(jì)量與溫控設(shè)備、新型高效采暖方式、供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)等向社會公示并加大推廣力度。

(六)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提高全社會建筑節(jié)能意識。

老舊住宅建筑節(jié)能改造既是一項(xiàng)耗資大、周期長的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)涉及千家萬戶切身利益的民生工程。各級政府及主管部門、有關(guān)單位要大力開展宣傳動(dòng)員工作，使廣大群眾充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性和必要性，充分調(diào)動(dòng)各方面參與支持此項(xiàng)工作的積極性，為順利實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造有利的條件。

(七)加大協(xié)調(diào)力度，確保老舊住宅建筑節(jié)能改造工作規(guī)范有序進(jìn)行。

針對老舊住宅建筑節(jié)能改造中可能的各種矛盾和問題，市建設(shè)、財(cái)政等部門和各縣區(qū)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理力度，開展與改造有關(guān)安全、質(zhì)量、技術(shù)等方面專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)工程安全和質(zhì)量監(jiān)督，建立老舊住宅建筑節(jié)能改造協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，公布專門服務(wù)和舉報(bào)電話，保證老舊住宅建筑節(jié)能改造工作的順利進(jìn)行。本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。