上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案解讀

為貫徹國(guó)務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，落實(shí)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》、《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等要求，日前，《上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)已由市政府正式印發(fā)實(shí)施，《工作方案》對(duì)全市節(jié)能減排和控制溫室氣體排放領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)做出了部署，提出了明確的目標(biāo)。

(一)主要目標(biāo)解讀

總體目標(biāo)：能源消耗、碳排放、污染物排放總量和強(qiáng)度得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量切實(shí)改善;主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗和排放達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平;能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步低碳化和清潔化,天然氣和非化石能源占比持續(xù)上升;節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用加快推進(jìn),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

總量與強(qiáng)度目標(biāo)：全市能源消費(fèi)總量?jī)粼隽?70萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速僅1.65%;全市二氧化碳排放總量控制在25000萬(wàn)噸以?xún)?nèi);17%的單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率和20.5%的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率均為全國(guó)最嚴(yán)要求;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量在“十二五”期間大幅下降25.1%、18.4%、33.1%、32.1%的基礎(chǔ)上，“十三五”進(jìn)一步下降14.5%、13.4%、20%、20%;揮發(fā)性有機(jī)物排放量“十三五”期間下降20%。

能源結(jié)構(gòu)方面，2020年本地非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到到1.5%，與2015年相比接近翻番。節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面，提出培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),使其成為重要的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地。

(二)七大重點(diǎn)任務(wù)

(1)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷完善新型產(chǎn)業(yè)體系;二是嚴(yán)格控制重化工業(yè)發(fā)展規(guī)模及能耗，原則上限制新增高耗能、高排放項(xiàng)目，禁止建設(shè)新增長(zhǎng)江水污染物排放的項(xiàng)目;三是加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度。能源結(jié)構(gòu)方面，一是明顯削減煤炭消費(fèi)總量;二是提高低碳能源比重。

(2)持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平

工業(yè)領(lǐng)域，加大力度推進(jìn)鋼鐵行業(yè)發(fā)展短流程工藝，化工行業(yè)探索優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，電力行業(yè)實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能環(huán)保改造，各行業(yè)持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能改造。

交通領(lǐng)域，城市交通方面，優(yōu)先發(fā)展公共交通，繼續(xù)鼓勵(lì)推廣使用新能源和清潔能源車(chē),加大充電設(shè)施建設(shè)力度，支持發(fā)展共享出行模式。對(duì)外交通方面，持續(xù)優(yōu)化線路組織和運(yùn)輸方式，推進(jìn)交通工具的改造和新燃料試點(diǎn);大力推進(jìn)交通樞紐、場(chǎng)站節(jié)能改造和清潔能源替代。

建筑領(lǐng)域，新建建筑方面，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)綠色運(yùn)行;嚴(yán)格控制新建數(shù)據(jù)中心。既有建筑方面，繼續(xù)大力開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造，推廣適宜本市的節(jié)能技術(shù)和高效產(chǎn)品;加強(qiáng)建筑設(shè)備節(jié)能調(diào)適,完善建筑運(yùn)行的節(jié)能管理。建筑施工方面，全面推廣裝配式建筑。

(3)強(qiáng)化主要污染物減排

工業(yè)源污染物減排方面，全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理和排污收費(fèi)試點(diǎn)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放實(shí)施總量控制。

移動(dòng)源污染物減排方面，實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，推進(jìn)油品升級(jí)和監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。強(qiáng)化港口和船舶大氣污染防治。

生活源污染物減排方面，全面提高城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)和處理能力,配套管網(wǎng)輸送和污泥處置能力;實(shí)施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造,推進(jìn)市政管道雨污混接改造;制定并完善泵站優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行制度,推進(jìn)泵站在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作;因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理;加強(qiáng)餐飲油煙污染控制管理。

農(nóng)業(yè)源污染物排放治理方面，全面完成不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))關(guān)停調(diào)整，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈禁燒與多元綜合利用。

(4)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)源頭減量分類(lèi)，提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面。

(5)實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程、大氣污染防治重點(diǎn)工程、水污染防治重點(diǎn)工程和控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。

(6)動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

加大宣傳力度。引導(dǎo)廣大市民踐行低碳環(huán)保，針對(duì)個(gè)人低碳行為探索建立綠色低碳積分機(jī)制。加大節(jié)能低碳產(chǎn)品推廣力度。加強(qiáng)試點(diǎn)示范。

(7)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)

發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。

(三)四類(lèi)保障措施

方案從政府監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制、資金保障和能力建設(shè)方面提出了工作保障。

一是加強(qiáng)節(jié)能減排管理，包括法規(guī)規(guī)章、總量和強(qiáng)度“雙控”、目標(biāo)責(zé)任考核、企業(yè)監(jiān)管、節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、信息披露等制度。

二是推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，推行推廣合同能源管理、碳交易市場(chǎng)建設(shè)、排污許可證、需求側(cè)管理、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系等。

三是加強(qiáng)節(jié)能減排資金保障，加大政府資金投入力度，同時(shí)強(qiáng)化金融支持。

四是加強(qiáng)能力建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外交流合作。

(四)十個(gè)附件落實(shí)各方面目標(biāo)

節(jié)能降碳方面，本方案將全市能耗總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)分解下達(dá)至市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市機(jī)管局等條線主管部門(mén)和全部16個(gè)區(qū)，通過(guò)“條塊結(jié)合”的分解模式，按照管轄權(quán)限合理分解相應(yīng)節(jié)能降碳目標(biāo)。同時(shí)，基于各領(lǐng)域不同的發(fā)展要求和各區(qū)不同的發(fā)展階段，提出差異化的節(jié)能降碳目標(biāo)(附件1-3)。

污染減排方面，本方案將全市主要污染物減排目標(biāo)分解下達(dá)至各重點(diǎn)減排單位和各區(qū)，其中，針對(duì)鋼鐵、石化化工、電力等領(lǐng)域主要企業(yè)集團(tuán)做到了主要污染物定量減排目標(biāo)全覆蓋(附件4-6)。同時(shí)，本方案將工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)到相關(guān)企業(yè)和區(qū)級(jí)政府，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)，合力推進(jìn)。