那些壓不下去的過(guò)剩產(chǎn)能、降不下來(lái)的污染排放，表面看來(lái)是困難多、阻力大，實(shí)際是地方政府及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有真重視環(huán)保，沒(méi)有把環(huán)保壓力當(dāng)成自己工作的動(dòng)力。

生態(tài)環(huán)境部日前通報(bào)中央環(huán)保督察典型案例問(wèn)責(zé)情況，山東省過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能問(wèn)題突出。通報(bào)指出，山東省一些部門(mén)和地方在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“嚴(yán)禁電解鋁、鋼鐵等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能”要求上作選擇、搞變通，截至督察進(jìn)駐時(shí)全省電解鋁總產(chǎn)能達(dá)1260萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超2017年產(chǎn)能控制在400萬(wàn)噸的目標(biāo)。

事實(shí)上，山東的問(wèn)題并非個(gè)例。在第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，冀南鋼鐵、唐鋼公司、邯鄲新興鑄管公司等因違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目被點(diǎn)名；在產(chǎn)能置換方案未獲確認(rèn)的情況下，山西省發(fā)改委違規(guī)對(duì)山西中鋁華潤(rùn)有限公司50萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目予以備案；湖北省荊門(mén)市違規(guī)審批湖北世龍化工有限公司10萬(wàn)噸/年工業(yè)磷酸銨建設(shè)項(xiàng)目、湖北鄂中生態(tài)工程股份有限公司10萬(wàn)噸/年工業(yè)級(jí)磷酸一銨項(xiàng)目；湖北省宜章縣不僅沒(méi)有按時(shí)淘汰落后造紙產(chǎn)能，還新增了一批落后生產(chǎn)線。

中央對(duì)于化解過(guò)剩產(chǎn)能早已三令五申，政策不能說(shuō)不嚴(yán)厲，但壓力在實(shí)際傳導(dǎo)中緣何層層衰減，違規(guī)項(xiàng)目緣何最終都能順利上馬？

顯然，在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和短期利益的博弈中，后者占了上風(fēng)。電解鋁、鋼鐵都是我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的“典型代表”，同時(shí)也是貢獻(xiàn)GDP的重要力量。在唯GDP論英雄的政績(jī)觀下，一些地方不惜弄虛作假，創(chuàng)造條件也要讓這些項(xiàng)目上馬。

從通報(bào)中可以看出，發(fā)改、經(jīng)信等多部門(mén)和地方政府都存在審核不嚴(yán)、監(jiān)管流于形式、包庇縱容等行為。這些部門(mén)本該是化解過(guò)剩產(chǎn)能的監(jiān)管者，非但沒(méi)有履行責(zé)任，還為過(guò)剩產(chǎn)能的野蠻生長(zhǎng)打開(kāi)了綠燈。一些地方采取稅收、土地優(yōu)惠政策或低價(jià)手段招商引資，扭曲了要素市場(chǎng)價(jià)格；一些地方政府對(duì)GDP拉動(dòng)大、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)在環(huán)境監(jiān)管上網(wǎng)開(kāi)一面，使得淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能的要求形同虛設(shè)。

這些高耗能、高污染行業(yè)的擴(kuò)張，一方面給資源、環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，影響環(huán)境質(zhì)量的改善；另一方面也導(dǎo)致市場(chǎng)供給過(guò)剩，行業(yè)發(fā)展陷入困境。在這方面，鋼鐵企業(yè)的感受最為深刻。2015年鋼鐵全行業(yè)嚴(yán)重虧損，平均煉1噸鋼虧損140元，鋼材價(jià)格甚至不如礦泉水。企業(yè)環(huán)保水平參差不齊，還造成了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，環(huán)保較好企業(yè)的噸鋼環(huán)保成本為120~150元，有些基本沒(méi)有環(huán)保設(shè)施的企業(yè)噸鋼環(huán)保成本不過(guò)20~50元，有的甚至是零。

最終，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量越來(lái)越低，效益越來(lái)越差，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展緩慢。

化解產(chǎn)能過(guò)剩是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件，需要政府和市場(chǎng)兩只手同時(shí)發(fā)力。

地方政府要切實(shí)扭轉(zhuǎn)GDP至上的政績(jī)觀，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展落實(shí)到行動(dòng)上，真正下決心、啃硬骨頭。那些壓不下去的過(guò)剩產(chǎn)能、降不下來(lái)的污染排放，表面看來(lái)是困難多、阻力大，實(shí)際是地方政府及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有真重視環(huán)保，沒(méi)有把環(huán)保壓力當(dāng)成自己工作的動(dòng)力。而中央生態(tài)環(huán)保督察真正戳到了地方政府的痛點(diǎn)，讓越來(lái)越多的人明白，環(huán)保不只是生態(tài)環(huán)境部門(mén)一家的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己的責(zé)任。

同時(shí)，要明確責(zé)任清單，建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，讓環(huán)保壓力變成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作動(dòng)力。環(huán)保責(zé)任重在落實(shí)，要督促大家在干工作時(shí)多想想環(huán)保，還需要建立明確的考核和追責(zé)機(jī)制，真正管住政府那只“閑不住的手”。

淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，離不開(kāi)市場(chǎng)作用的發(fā)揮。要通過(guò)市場(chǎng)手段，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。還要通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制新增落后產(chǎn)能，加大對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的淘汰力度，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會(huì)上的消息，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動(dòng)，仍將緊盯督察整改，確保整改取得實(shí)實(shí)在在的效果。對(duì)于那些在清理違規(guī)項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能上不作為、慢作為的地方來(lái)說(shuō)，到了抓緊時(shí)間“補(bǔ)課”的時(shí)候了。但是，決不能簡(jiǎn)單粗暴地“一刀切”，需多方面綜合考慮關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)，不能讓落后產(chǎn)能、違規(guī)項(xiàng)目漏網(wǎng)，也不能讓創(chuàng)新型企業(yè)被誤傷。