云南省昆明市副市長(zhǎng)王道興前不久在某公開(kāi)場(chǎng)合透露:80萬(wàn)元的環(huán)保舉報(bào)獎(jiǎng)設(shè)置了一年，到目前為止，一分也沒(méi)有發(fā)出去。

　　此消息一出立即引起輿論和公眾的嘩然。有人認(rèn)為，這是因?yàn)槭忻袢狈Νh(huán)境責(zé)任意識(shí)、相關(guān)專業(yè)知識(shí)和舉報(bào)膽識(shí)；也有人對(duì)昆明市政府設(shè)置的這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)提出質(zhì)疑，有的甚至認(rèn)為這是昆明市政府相關(guān)部門在作秀。

　　事實(shí)真相到底如何？本報(bào)記者近日展開(kāi)了深入調(diào)查。

　　設(shè)置重獎(jiǎng)并非政府作秀

　　昆明市處于長(zhǎng)江、珠江上游，水環(huán)境十分敏感。滇池35條入湖河道沿岸少數(shù)排污戶無(wú)環(huán)保手續(xù)、手續(xù)不健全或無(wú)水污染防治設(shè)施等問(wèn)題曾屢禁不止，“老板發(fā)財(cái)、百姓遭殃、全社會(huì)埋單”的情況在一定程度上客觀存在。

　　為鼓勵(lì)社會(huì)各界積極舉報(bào)違法排污行為，2008年12月，《昆明市舉報(bào)違法排放水污染物行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式向社會(huì)發(fā)布?！掇k法》明確指出，從2009年1月1日起，昆明市將對(duì)舉報(bào)違法排放水污染物行為的舉報(bào)人實(shí)行重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金最高可達(dá)6萬(wàn)元。

　　《辦法》對(duì)舉報(bào)內(nèi)容和相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)做出了詳細(xì)規(guī)定:舉報(bào)排污單位、個(gè)人超標(biāo)排放水污染物所埋設(shè)暗管的具體位置或其他隱蔽排放方式，舉報(bào)人將獲獎(jiǎng)罰款額的60％；舉報(bào)排污單位和個(gè)人擅自拆除、閑置水污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放水污染物的，按照罰款額的50％予以獎(jiǎng)勵(lì)；被舉報(bào)單位和個(gè)人有多項(xiàng)違法行為的，對(duì)舉報(bào)人不累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，以最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)6萬(wàn)元。

　　《辦法》同時(shí)規(guī)定，舉報(bào)人可以通過(guò)撥打舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)，也可以通過(guò)掛號(hào)信或者親自到市、縣(市)區(qū)、3個(gè)開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào)。

　　此《辦法》一經(jīng)公布，省內(nèi)外媒體相繼進(jìn)行了報(bào)道，特別是省內(nèi)主要媒體都把它作為重要新聞發(fā)布，一度引起各級(jí)政府、企業(yè)和公眾的關(guān)注。
 

　　記者從昆明市環(huán)保局了解到，為切實(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)承諾，2009年初，昆明市政府在財(cái)政預(yù)算中特別劃撥80萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排污的市民。

　　市民舉報(bào)面臨專業(yè)難題

　　現(xiàn)在，除少數(shù)人對(duì)身邊環(huán)境污染漠不關(guān)心外，公眾關(guān)注環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)都在明顯增強(qiáng)。在這種大背景下，昆明市的舉報(bào)重獎(jiǎng)緣何沒(méi)能招來(lái)“勇夫”？

　　環(huán)保專項(xiàng)獎(jiǎng)金發(fā)不出去，昆明市環(huán)保局曾一度被媒體質(zhì)疑。

　　據(jù)昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)張永軍介紹，昆明市出臺(tái)的《辦法》在很大程度上借鑒了廣東省東莞市的做法。東莞市最高獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元，昆明市最高獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元。目前，東莞對(duì)市民舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行得非常順利，而在昆明卻出現(xiàn)了預(yù)料之外的尷尬。

　　張永軍分析認(rèn)為，除市民對(duì)《辦法》的知曉率不高、獎(jiǎng)勵(lì)僅是針對(duì)水污染物排放的舉報(bào)顯得面窄外，普通市民對(duì)企業(yè)是否違法排污的判定難度大是導(dǎo)致舉報(bào)達(dá)不到獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的重要原因。

　　張永軍給記者舉例說(shuō):最近，有市民書面實(shí)名向副市長(zhǎng)王道興舉報(bào)，在大樹(shù)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)面，有人把一根直徑30厘米的塑料管埋在地下，從高到低將一新建公廁非密封糞坑和旁邊市政公用雨水管道連起來(lái)用于排沼氣，這樣糞便會(huì)因管道產(chǎn)生的自由落體現(xiàn)象排入公共雨水管道進(jìn)入滇池。副市長(zhǎng)王道興已做出批示:請(qǐng)市滇管執(zhí)法局查處。如屬實(shí)可轉(zhuǎn)市環(huán)保局給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2009年12月19日，記者與舉報(bào)人聯(lián)系時(shí)了解到，市滇管執(zhí)法局很快就派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查處，鑒于還未造成實(shí)質(zhì)污染，已責(zé)令公廁管理方立即進(jìn)行整改，將排沼氣管道改接到污水管道。

　　由于達(dá)不到相關(guān)條件，這位市民也與獎(jiǎng)勵(lì)擦肩而過(guò)。據(jù)了解，2009年以來(lái)，僅昆明市環(huán)保局“12369”熱線辦公室就已處理廢水污染投訴30余件，因未達(dá)到《辦法》中的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，都沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，只是口頭表?yè)P(yáng)。

　　張永軍認(rèn)為，環(huán)保部門非常希望市民積極舉報(bào)違法排污行為，尤其希望企業(yè)違法排污知情人舉報(bào)?？陀^上，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)門檻有些高，需要進(jìn)行調(diào)整，但市民舉報(bào)的也確實(shí)很少。這不但與《辦法》本身不完善有關(guān)，更與企業(yè)千方百計(jì)逃避環(huán)保責(zé)任、市民因?qū)I(yè)知識(shí)缺乏難以發(fā)現(xiàn)和鑒別而無(wú)法舉報(bào)有直接關(guān)系。

　　昆明市副市長(zhǎng)王道興曾在大會(huì)上嚴(yán)批一些企業(yè)和執(zhí)法部門玩“貓鼠游戲”。他說(shuō)，最典型的是昆明一企業(yè)污染螳螂川的事件。前段時(shí)期，螳螂川出現(xiàn)含氟污染現(xiàn)象，環(huán)保部門調(diào)查后在某企業(yè)發(fā)現(xiàn)了含氟污染源，但進(jìn)行多次專項(xiàng)排查，均未查出這家企業(yè)有違法排污的行為，直到經(jīng)過(guò)多次夜查才最終使其現(xiàn)形。目前這家企業(yè)已拆除關(guān)閉，老板被依法行政拘留。

　　事實(shí)證明，違法企業(yè)絞盡腦汁逃避監(jiān)督，市民舉報(bào)必須得先破解因?qū)I(yè)知識(shí)和設(shè)備缺乏面臨的道道難題。

　　完善機(jī)制出臺(tái)《實(shí)施方案》

　　一直以來(lái)，昆明市嚴(yán)厲打擊違法排污的步伐都在不斷加快。盡管《辦法》具體實(shí)施起來(lái)還存在不少難題，但昆明市鼓勵(lì)市民舉報(bào)違法排放水污染物行為的力度將繼續(xù)加大。

　　王道興特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)《辦法》進(jìn)行完善，加大宣傳和執(zhí)行力度，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)市民舉報(bào)違法排污行為，對(duì)群眾舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，按上限給予獎(jiǎng)勵(lì)。讓市民成為打擊違法排污最好的“在線監(jiān)測(cè)”。

　　張永軍告訴記者，前不久，昆明市環(huán)保局已正式出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈舉報(bào)違法排放水污染物行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法〉實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，舉報(bào)機(jī)制正在進(jìn)一步完善中。

　　按照《實(shí)施方案》規(guī)定，昆明市環(huán)保局將遵循“每案必查、查實(shí)必獎(jiǎng)”的原則，對(duì)舉報(bào)本市主城區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等排污單位和個(gè)人違法排放水污染物行為，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《實(shí)施方案》明確，舉報(bào)人可以通過(guò)撥打“12369”、“12345”、“110”聯(lián)動(dòng)，“4190529”等舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)或投遞信件或直接到昆明市環(huán)保局舉報(bào)。受理人員接到舉報(bào)后，填寫《昆明市環(huán)境保護(hù)局舉報(bào)中心舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)登記表》，并轉(zhuǎn)交查處人員；查處人員收到《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)受理記錄表》后，在兩個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)查處。

　　舉報(bào)中心根據(jù)舉報(bào)事實(shí)和罰款額度提出獎(jiǎng)勵(lì)比例和獎(jiǎng)金數(shù)額報(bào)審核后，以保密的方式通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。《實(shí)施方案》還明確了舉報(bào)中心受理舉報(bào)、案件審核、獎(jiǎng)金發(fā)放、保密管理等工作的具體責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

　　昆明市在完善舉報(bào)機(jī)制后，專項(xiàng)獎(jiǎng)金的發(fā)放又將出現(xiàn)怎樣的情況？大家都在拭目以待。