國家稅務總局財產行為稅司副司長楊遂周２８日在線訪談時透露，環(huán)境稅稅制目前正在研究之中，具體的征稅范圍、實施時間、管理機關尚未確定。 

    盡管官方并未回應何時開征環(huán)境稅，但有關討論一時間卻在網絡和報端風生水起。種種跡象顯示，在全球經濟加快邁向“低碳”時代的大背景下，環(huán)境稅，這一國際通行的環(huán)境政策手段在中國已不再是“鏡中花，水中月”，伴隨中國轉變發(fā)展方式的提速，以開征環(huán)境稅為核心的中國新一輪環(huán)境稅制改革路線圖正呼之欲出。 

    稅制“綠化”是大勢所趨 

    近日，法國環(huán)境部長讓－路易·博洛正式向內閣會議提交了新的二氧化碳排放稅方案。按規(guī)定，從今年２月起，各方人士將對這一方案進行討論，并于今年春天將草案送交議會批準。
 

    作為環(huán)境保護的一種經濟手段，環(huán)境稅在發(fā)達國家已經歷了三四十年的發(fā)展歷程，尤其是自２０世紀９０年代中期以來，環(huán)境問題日漸受到國際社會的重視，發(fā)達國家越來越多地實施環(huán)境稅，進入全面“綠化”稅制的新階段。 

    對中國而言，開征環(huán)境稅是完善環(huán)境稅制的發(fā)展方向。顧名思義，環(huán)境稅是以保護環(huán)境為目的，針對污染、破壞環(huán)境行為課征的一個專門或獨立稅種。而廣義上看，環(huán)境稅也可以泛指包括環(huán)境稅稅種，以及其他稅種中與環(huán)境保護相關的稅收規(guī)定在內的稅制體系。 

    財政部財政科學研究所所長賈康２９日在接受記者采訪時說，發(fā)展低碳經濟對于中國這樣一個人均占有資源、能源十分有限的國家來說十分必要，而經濟發(fā)展方式的轉變也迫切需要完善環(huán)境稅收政策，由此環(huán)境稅制的“綠化”是大勢所趨。
 

    “今后幾年我國的減排任務依然較為艱巨。”國務院發(fā)展研究中心副研究員金三林指出，目前更有必要通過開征環(huán)境稅等措施，來解決我國環(huán)境保護中的一些深層次問題。 

    不少專家指出，開征環(huán)境稅是我國運用市場機制解決環(huán)境問題的一種嘗試。“我國環(huán)境管理長期以來都以命令控制型手段為主，但隨著向市場經濟的轉變和多種經濟主體的發(fā)展，單靠法律和行政干預已不能解決環(huán)境污染問題。”賈康說。 

　　環(huán)境稅制改革路線圖漸明 

    近年來，發(fā)達國家紛紛推出綠色財政、稅收政策，許多國家還進行了綜合的綠色稅制改革。專家指出，綠色稅收是大勢所趨，也為中國的環(huán)境稅制改革指明了方向。 

    根據目前國際上對環(huán)境稅或與環(huán)境相關稅收的界定，中國現(xiàn)行稅種中與環(huán)境相關的稅種主要有消費稅、資源稅和車船稅，同時在其他一些稅種中也制定有涉及環(huán)境保護相關的一些稅收政策規(guī)定，如增值稅、企業(yè)所得稅、關稅等。 

    賈康說，我國現(xiàn)行環(huán)境稅制還有待完善。與發(fā)達國家環(huán)境稅制相比，我國現(xiàn)行環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，制約了環(huán)保效果?，F(xiàn)行與環(huán)境相關的稅種，如消費稅和資源稅并非專門針對環(huán)境保護進行設計的。同時，現(xiàn)有稅種中有關環(huán)境保護性質的稅收規(guī)定缺乏整體設計，互不銜接，難以呈現(xiàn)合力進而系統(tǒng)調控環(huán)境問題。 

    值得關注的是，目前環(huán)境稅已成為許多發(fā)達國家主要的環(huán)境政策手段。相比之下，我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產品課征的專門性稅種，即真正意義上的環(huán)境保護稅。 

    “較國外發(fā)達國家相比，我國至今沒有開征與環(huán)境保護直接相關的環(huán)境稅，如硫稅、氮稅、污水稅等。”賈康指出，由于主要的污染物排放是通過相關的排污收費制度來發(fā)揮調節(jié)作用，導致環(huán)境稅收不能在國內大氣污染和水污染等主要污染治理問題上發(fā)揮作用。