中國正在經(jīng)歷高速城市化,但同時也在承受其帶來的負面影響,環(huán)境就首當其沖。一個由中外環(huán)境與發(fā)展領域高層人士和專家組成的中國政府高級咨詢機構(gòu)——中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（下稱“國合會”）日前建議全面評估過去30年城市化的政策,建立低碳城市的總體戰(zhàn)略。

        上述建議是近日在上海召開2010年國合會圓桌會議上發(fā)出的,該會議以“城市低碳轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展”為主題,中外專家高度肯定了上海市近年來在探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市發(fā)展方面的做法和經(jīng)驗。國合會外方首席顧問漢森更是強調(diào),“在低碳城市建設方面,無疑,上?？梢哉f是領軍城市。”

        但是中國像上海這樣城市化的城市畢竟還是少數(shù),據(jù)了解,從1978年起中國經(jīng)歷了持續(xù)30年的工業(yè)化、城市化高速發(fā)展。城市總數(shù)已由改革開放初期的216個增加到目前的660個,城鎮(zhèn)的人口從1.72億人增加到2008年的6.08億人。

        目前,全國城鎮(zhèn)化率達到45.68%,全國地級及以上城市(不包括市轄縣)地區(qū)生產(chǎn)總值18.6萬億元,占全國GDP的62%。“在過去25年時間里,中國比世界其他地方城市化的速度快3倍。”世界自然基金會總干事里普發(fā)現(xiàn),30年前,中國80%的人口居住在農(nóng)村,現(xiàn)在差不多一半搬到城市來了。他預測,接下來的15年到20年里,中國城市人口預計將會再增加3.5億人,城市人口預計會超過10億人。

        “但高速發(fā)展的城市化進程,遇到了資源日益短缺、環(huán)境污染不堪重負、城市生態(tài)赤字普遍增加等復合型、壓縮型、綜合型的環(huán)境問題。”國合會秘書長祝光耀說。

        環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),近年來,城市群之間的灰霾現(xiàn)象比過去嚴重,這些地區(qū)包括長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等。而據(jù)世界自然基金會公布的資料,目前城市所排放的二氧化碳,已經(jīng)是占全球碳排放總量的80%,城市居民人均的能源消耗是平均數(shù)的兩到三倍。

        “按照我國目前平均的狀況來比,最多增加一倍,能源消耗和碳排放不能再提高了。”清華大學建筑學院副院長江億說。

        因此,在昨日的圓桌會上,環(huán)境保護部副部長張力軍稱,多年來,環(huán)保部門采取了一系列綜合性政策措施,通過城市環(huán)境綜合整治定量考核和創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市這兩項環(huán)境管理制度,協(xié)調(diào)解決城市環(huán)境問題。

        但大量增長的城市人口和消費需求與有限的資源、能源和環(huán)境容量之間的矛盾,必將成為制約中國城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。張力軍認為,中國的城市建設需要創(chuàng)新思路,制定政策,積極探索新型城市化道路,促使從能源密集型、污染密集型和碳排放密集型的增長之路轉(zhuǎn)向低碳、綠色的可持續(xù)發(fā)展模式,建設低碳城市。

        為此,國合會建議中國應當全面評估過去30年城市化的政策,建立基于低能源的增長和低碳排放、高環(huán)境質(zhì)量和高生活水準的新型城市化的總體戰(zhàn)略。新型城市化道路應當把城市發(fā)展中的能源、環(huán)境和適應氣候變化問題等作為優(yōu)先的領域統(tǒng)籌考慮,抓好城市建設、交通、城市消費生活方式等能源消費快速增長的領域,強化政策制定。

        國合會中方首席顧問沈國舫表示,在消費領域,特別是日常生活中的節(jié)能應作為城市節(jié)能的重點?？梢愿鶕?jù)建筑能耗,評估建筑節(jié)能技術和措施的效果,推廣建筑節(jié)能技術。將公共交通和非機動車、交通系統(tǒng)作為城市優(yōu)先發(fā)展的領域之一。