三是分步驟分階段地循序漸進應是中國碳交易市場體系的基本實施方式。建立和完善碳交易市場體系需要一個過程，可以設想：2010 - 2012年是準備運行階段，主要任務是深入宣傳，研究和制定交易規(guī)則，搭建交易平臺，培訓和組建運作團隊，設定“十二五”的總量限額。2013 - 2015年是初試運行階段，主要任務是挑選部分行業(yè)和一兩種溫室氣體進行試點;進入試點的行業(yè)其企業(yè)的初始配額可無償發(fā)放;新建企業(yè)的配額可部分無償發(fā)放、部分競價購買;未進入試點的行業(yè)可提倡自愿減排。2016 - 2020年是擴大運行階段，主要任務是增加覆蓋面，修訂交易規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上制定《碳排放交易法》，保證全面實現(xiàn)我國政府承諾的降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳強度目標。

      第三，關(guān)于不斷完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策。這里只是提出若干政策的要點：

      一是金融政策。碳排放的配額交易實質(zhì)上是一種金融活動。隨著碳交易市場的逐步擴大，碳排放權(quán)的“金融屬性”日益凸顯，就越是需要金融機構(gòu)的支持。每個低碳項目或低碳技術(shù)的投資同它的收益之間都有一個較長的時間差，金融市場可以在投資的供給和需求之間搭建一座橋梁，來填補這個時間上的空缺。“這樣，金融市場就發(fā)揮了在時間軸上挪動并匹配供給和需求的作用。”（周小川語）在低碳經(jīng)濟的支撐框架中，最重要的莫過于金融這根支柱。我們希望在碳交易市場的基礎(chǔ)上，能夠及早地建立起包括碳基金、銀行貸款、碳保險、碳證券等一系列創(chuàng)新金融工具為組合要素的中國特色的碳金融體系。

      二是價格政策。目前，我國資源性產(chǎn)品的定價機制不盡合理。主要表現(xiàn)為政府管制過多，資源性產(chǎn)品價格偏低，與國際市場未完全接軌，資源開發(fā)稅率過低，對資源開發(fā)地區(qū)沒有進行有效補償；問題的核心是資源性產(chǎn)品價格沒有真正反映價值。因此，浪費資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象到處都是，引發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境制約的尖銳矛盾。我們必須完善資源性產(chǎn)品的定價機制，逐步使價格能夠反映資源的稀缺程度，市場供求關(guān)系和污染損失成本。要按照市場規(guī)律來調(diào)節(jié)資源的生產(chǎn)和消費行為，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚。

      三是財稅政策。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)的投入力度，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，增加轉(zhuǎn)移支付幫助欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟。在稅收上，必須強化稅收政策對企業(yè)節(jié)能減排的激勵和損失浪費的約束作用。同時還要改革稅制，建立長效機制。據(jù)了解，財政部即將出臺資源稅費改革方案，并制定了“擴大征收范圍、改革計征方式、提高稅賦水平、統(tǒng)籌稅費關(guān)系”的改革思路。我們認為，還有一點值得重視，即分配要向產(chǎn)地傾斜、使用要向民生傾斜，要讓資源屬地的百姓福利有所提高、生態(tài)環(huán)境有所改善。如果總量限制與交易制度準備試行、資源稅費改革又將出臺，建議碳稅開征方案延緩實施。

      四是科技政策。發(fā)展低碳經(jīng)濟，技術(shù)創(chuàng)新是核心要素?？萍疾块T應精心勾畫我國主要行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，要重視技術(shù)的多樣性，防止用一種技術(shù)輕易地否定另一種技術(shù)。對于在關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)研發(fā)上有創(chuàng)意、有實力的機構(gòu)和人才，在政策上要給予充分的支持，在知識產(chǎn)權(quán)上要給予有力的保護。要正確處理市場環(huán)境與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，加大對國產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)的應用力度，特別是對使用首臺套自主創(chuàng)新產(chǎn)品要給予鼓勵。要深化科技體制和教育體制改革，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才，整合科研機構(gòu)加強科研院所建設，嚴肅整治學術(shù)腐敗，遏制科研教育機構(gòu)的官本位、行政化傾向。

      各位領(lǐng)導、同志們：

      進入新世紀以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會逐步走上了快速發(fā)展的軌道。但是，內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情沒有得到根本改變。內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量的增長速度，取得了連續(xù)八年全國第一的好成績；但是，二氧化碳的總排放量、人均二氧化碳的排放量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放強度，均名列全國前茅。內(nèi)蒙古決心緊緊抓住發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力構(gòu)筑新興能源戰(zhàn)略基地，大力發(fā)展低碳裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力開展生態(tài)建設增加自然碳匯，在黨中央和國務院的正確領(lǐng)導下，在中央各部門、各兄弟省區(qū)市和社會各界的熱情支持幫助下，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，為祖國的可持續(xù)發(fā)展和人類文明進步事業(yè)做出新的更大貢獻。