為政之要，首在用人。為防止在選人、用人環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗行為，環(huán)境保護部進一步健全干部培養(yǎng)選拔監(jiān)督機制，一方面加強司處級領(lǐng)導干部選拔和交流任職，今年上半年共選拔任用司局級干部53名，機關(guān)處級干部55名，交流輪崗49名司處級干部；另一方面，進一步完善人事管理制度，今年6月，環(huán)境保護部發(fā)布了部機關(guān)、派出機構(gòu)和直屬單位3個《人事工作辦法(試行)》，在識人、選人、用人上有了標尺，在培養(yǎng)、考核、監(jiān)督干部上有了更為明確嚴格的依據(jù)。

　　通過深化改革行政審批、干部人事和財政管理等制度，環(huán)境保護部以“六項權(quán)力”為重點，建立起了協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、規(guī)范運作的權(quán)力運行機制，從源頭預防腐敗。

　　加大監(jiān)督力度，以制度防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范

　　不受制約和監(jiān)督的權(quán)利必然導致濫用和腐敗。通過監(jiān)督加強制度的落實，防止有章不循、有法不依，防止失之于管、失之于寬，是懲治和預防腐敗的必要手段。環(huán)保系統(tǒng)積極探索建立權(quán)力的制約和監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　權(quán)力公開運作是防治腐敗的利器。環(huán)保系統(tǒng)一直大力推行政務公開。2007年，原國家環(huán)保總局發(fā)布了《關(guān)于加強全國環(huán)保系統(tǒng)政務公開工作的意見》，繼2006年發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》之后，2007年，原國家環(huán)保總局率先出臺了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，強化社會監(jiān)督，以公開促公正，以公正促廉潔。

　　建立權(quán)力制衡機制，努力使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護部建立了建設(shè)項目環(huán)評審批系統(tǒng)，將項目審批與駐部紀檢監(jiān)察部門全過程聯(lián)網(wǎng)；規(guī)范了環(huán)評審批的內(nèi)部程序，所有項目環(huán)評一律由會議集體討論、集體研究、集體決定。環(huán)境保護部環(huán)境評估中心創(chuàng)新監(jiān)督管理措施，堅持所有的建設(shè)項目評估會前宣讀《廉政通告》，評估會后開展電話回訪，項目回訪率達55％，項目負責人回訪率達100％。最近，環(huán)境保護部會同紀檢監(jiān)察部門，開展全國環(huán)評審批工作專項監(jiān)督檢查，防止可能出現(xiàn)的權(quán)錢交易、把關(guān)不嚴、越權(quán)審批、未批先建等問題。

　　各級環(huán)保部門大力推進環(huán)評項目受理、審查、審批“三分離”和審批條件、程序、結(jié)果“三公開”。如安徽、內(nèi)蒙古、上海、江蘇等地采取業(yè)務受理與決策環(huán)節(jié)分離、建立督察通報制度、審計環(huán)保項目資金等制約措施，減少了權(quán)力尋租機會。

　　為提高決策的科學化、民主化、制度化水平，環(huán)境保護部進一步完善了決策機制，做到重大決策未經(jīng)調(diào)查研究不決策，未經(jīng)專家論證不決策，未經(jīng)集體討論不決策。同時，把重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用(“三重一大”)作為對領(lǐng)導干部監(jiān)督的重點，主要領(lǐng)導以身作則。周生賢在黨組會上承諾:“我的權(quán)力行使到哪里，就請紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督到那里。”對于“三重一大”事項都做到集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定，堅決避免“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話”。為加強監(jiān)督，今年環(huán)境保護部黨組制定了《部黨組巡視工作辦法(試行)》、《環(huán)境保護部黨員領(lǐng)導干部述職述廉實施辦法》，不斷完善領(lǐng)導決策機制。

　　與此同時，環(huán)保部門積極借助其他部門的力量，建立聯(lián)合監(jiān)督機制。原國家環(huán)?？偩峙c監(jiān)察部聯(lián)合出臺了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，與公安部、最高人民檢察院制定了《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，每年與監(jiān)察部等部門聯(lián)合開展環(huán)保專項行動，掛牌督辦重大環(huán)境違法案件。廣西、云南、廣東、河北、遼寧等地環(huán)保部門與紀檢監(jiān)察、審計、檢察、司法等部門加強協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)手推進反腐倡廉的格局。

　　好的制度不去落實，就不起作用。一旦發(fā)現(xiàn)問題就要按照制度查處，發(fā)揮制度的震懾作用，體現(xiàn)出監(jiān)督的實效。近年來，全國環(huán)保系統(tǒng)狠抓大案要案查處。2007年，查處了環(huán)境違法違紀案件39件。2008年，全國環(huán)保系統(tǒng)共立案84件，處理黨員干部150人，其中40多人移送司法處理，達到了查處一起案件，教育一大片的目的。

　　始終不渝堅持加強機關(guān)作風建設(shè)不動搖，改進和整頓機關(guān)作風不放松

　　歪風邪氣是滋生腐敗的酵母和溫床，風清氣正則是抵御腐敗的銅墻鐵壁。

　　今年5月8日，周生賢在學習貫徹國務院第二次廉政工作會議上一針見血地指出:“有的干部考慮自己的進退去留較多，想權(quán)力多，想責任少，有好處的事就上，沒好處的就推；有的干部不能正確對待和運用手中的權(quán)力，用黨和人民賦予的權(quán)力為自己、親友謀取私利。”

　　黨員干部作風關(guān)系到事業(yè)成敗。幾年來，環(huán)境保護部有針對性地采取一系列舉措，抓黨風、促政風、帶行風，取得了明顯成效。

　　2006年，原國家環(huán)?？偩旨欣?0多天時間開展思想作風大整頓，加強思想、組織、作風、業(yè)務、制度“五大建設(shè)”，為建設(shè)勤政、廉潔、務實、高效的政府機關(guān)提供有力保障。特別提出要把反腐倡廉放在十分重要的位置，認真履行不請客送禮、不鋪張浪費、不收受賄賂的“約法三章”。通過思想作風整頓，原國家環(huán)?？偩终{(diào)整了與歷史性轉(zhuǎn)變不適應的機構(gòu)、職能，修改完善了一批規(guī)章制度和長效工作機制。

　　深入基層調(diào)查研究，大興求真務實之風。2006年年初，原國家環(huán)?？偩窒群笳匍_了東部、中西部、四個直轄市三級環(huán)保局長座談會，走訪中央、國務院24個部門，聽取意見和建議；2006年11月，原國家環(huán)保總局派出15個調(diào)研組，分赴全國各地開展調(diào)研，從調(diào)研中梳理出7個方面153個問題，一一落實到有關(guān)部門，切實研究解決。

　　2008年，在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動期間，環(huán)境保護部主要領(lǐng)導深入昆明、大理、江陰、漯河等地調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，解剖典型，問計于民，尋找破解影響和制約環(huán)保事業(yè)科學發(fā)展難題的途徑。環(huán)境保護部黨組廣泛發(fā)動黨員干部開展解放思想大討論，針對群眾反映出的問題，提出需要整改落實的140多項任務，分工負責，限時解決。

　　花拳繡腿干不成事業(yè)，真抓實干才是為政之本。過多過濫的評比、達標、表彰、創(chuàng)建、論壇、檢查等，不僅占用了有限的行政資源，加大了行政成本，助長了官僚主義，而且各類評比達標活動還是一個容易滋生腐敗的灰色地帶。2007年，原國家環(huán)?？偩衷谌到y(tǒng)開展了“地方環(huán)保工作年”活動，重要內(nèi)容之一就是堅決撤銷一批形式主義色彩濃重的活動。當年清理撤銷各類評比達標活動37項。同時，對各類檢查、論壇、展銷、培訓等活動嚴格控制，著力解決亂攤派、亂集資、亂收費等問題。

　　為進一步加強機關(guān)作風建設(shè)，2009年5月，環(huán)境保護部黨組提出創(chuàng)建學習型、服務型、法治型、和諧型、廉政型和節(jié)約型“六型機關(guān)”，切實增強推動科學發(fā)展的能力，增強推進歷史性轉(zhuǎn)變的能力，增強團結(jié)奮斗的能力，增強拒腐防變的能力，把部機關(guān)真正建設(shè)成為引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的火車頭。

　　加強黨風政風行風建設(shè)改變了機關(guān)的精神面貌，增強了環(huán)保部門的執(zhí)政能力，擦亮了環(huán)保隊伍的形象。在南方雨雪冰凍和四川汶川特大地震等嚴重自然災害環(huán)境應急處置和奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務過程中，全國環(huán)保隊伍大力弘揚“中國環(huán)保精神”，出色地完成了任務。實踐證明，環(huán)保隊伍是一支經(jīng)得起考驗、在關(guān)鍵時刻能打硬仗的隊伍。

　　以處級領(lǐng)導干部為重點開展廉政警示教育，構(gòu)筑反腐倡廉的思想防線