實(shí)際上，從資源稟賦看，我國是一個資源大國，但由于人均資源占有量低于世界平均水平，如人均森林覆蓋率和淡水資源占有率不到世界平均水平的1/4，加上我國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加速發(fā)展時(shí)期，資源需求增大，污染排放增加，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。從國際環(huán)境看，我國工業(yè)化起步較晚，在新的國際分工體系下，制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，而在國際市場廉價(jià)獲取資源的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，這就加劇了我們的環(huán)境和資源壓力。

　　破解難題資源稅應(yīng)“首當(dāng)其沖”

　　如何面對和解決當(dāng)前資源節(jié)約和保護(hù)的嚴(yán)峻形勢？對此，專家指出，我們必須摒棄以大量消耗資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)方式，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要充分利用稅制這一有效手段來促進(jìn)資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　曾有專家一針見血地指出，盡管我國針對環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞等問題出臺了一系列政策，但成效并不能令人滿意。其主要原因就在于，我國現(xiàn)行政策在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排方面內(nèi)容較少，且缺乏系統(tǒng)性，沒有形成一套完整的、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排為目標(biāo)的、各要素相互配合、相互制約的財(cái)稅政策體系，從而導(dǎo)致目前我國促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的稅收政策還不健全。

　　專家指出，在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排方面，稅收政策必定會發(fā)揮其積極而有效的作用。十七大報(bào)告就曾明確提出要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”，針對我國的國情，更好地運(yùn)用稅收手段保護(hù)環(huán)境和資源是十分必要也是完全可能的，這也是優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)的必由之路。

　　然而如何完善稅制？哪些稅制應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖？對此，專家認(rèn)為，資源稅無疑是最直接的重要手段之一。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，“開征資源稅對節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用也不可小覷。”他指出，百姓會挑選適合自己的消費(fèi)方式和消費(fèi)模式，理智選擇。“比如水價(jià)漲了、電價(jià)漲了，那人們在生活中就會自覺節(jié)水節(jié)電，有利于節(jié)約能源。另外，通過征收資源稅籌集部分資金，也可用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。”此外，中國資源最豐富的地方在中西部，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)也在中西部，開征資源稅后，將有效緩解中西部地方政府財(cái)源困難問題。

　　資源稅改革之“弓”今年將射

　　隨著有關(guān)方面信息的正式公布，醞釀數(shù)載的資源稅改革已“箭在弦上”。4月6日，財(cái)政部公布2010年工作要點(diǎn)，總體要求是著力調(diào)整國民收入分配格局，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在改革稅制方面，明確指出要適時(shí)出臺資源稅改革方案，完善房產(chǎn)稅制度等重要內(nèi)容。