基于資源供給管理的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，往往有如下的局限：一方面，在規(guī)劃制定中，強調(diào)研究和制定資源戰(zhàn)略和資源政策，就是要單方向地滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，而不是讓經(jīng)濟增長來適應(yīng)資源的供給能力；另一方面，在發(fā)展實踐中，粗放型的經(jīng)濟增長往往導致資源需求超過規(guī)劃目標，結(jié)果一再面臨資源供給短缺的挑戰(zhàn)和危機。所以，如果說，資源供給管理是以經(jīng)濟社會發(fā)展具有充足和寬松的資源供給能力為條件的，那么，資源需求管理是資源稀缺條件下經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)取的管理模式。

　　戰(zhàn)略思考之四，綠色發(fā)展的本質(zhì)，是經(jīng)濟社會發(fā)展要與自然資源消耗實現(xiàn)脫鉤。

　　當前，上海的主要人均資源消耗已達到了國內(nèi)的較高值。例如，上海2007年的人均能源消耗是5.26噸標準煤，是全國人均能源消耗2.01噸的2.6倍，也已經(jīng)超過了世界人均能源消耗水平（2004年世界人均能源消耗為1790.49千克油當量，上海當年為2906.4千克油當量）。在此情況下，若上海未來的人均能源消耗和能源消耗總量再大規(guī)模地擴展，將面臨越來越大的困難。

　　根據(jù)我們對歐盟、日本等國家上世紀80年代的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的研究，建設(shè)資源節(jié)約型城市的目標，正是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境消耗的脫鉤，即在資源消耗的規(guī)模低增長甚至趨于穩(wěn)定的狀況下，保持經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

　　這種脫鉤發(fā)展有兩種方式。一種是絕對意義上的脫鉤，即在資源消耗總量規(guī)模趨于穩(wěn)定甚至減少的狀況下，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。目前，這主要是對發(fā)達國家的要求。例如，歐盟許多國家的綠色發(fā)展就用此目標進行定位。另一種，則是相對意義上的脫鉤。即在人口持續(xù)增長的情況下，資源消耗總量規(guī)模仍然是增長的，但是增長的速率低于經(jīng)濟增長率。這是對發(fā)展中國家先進城市和先進地區(qū)的要求。

　　因此，上海建設(shè)資源節(jié)約型城市，要有戰(zhàn)略遠見地研究國內(nèi)外可參照的案例，從而推算出，滿足基本需求的人均資源消耗水平應(yīng)該是多少，在此基礎(chǔ)上進一步推算出，上海未來的資源消耗規(guī)模應(yīng)該有多大（需求變化）、可以有多大（供給能力），以便在先相對脫鉤、后絕對脫鉤的意義上，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　戰(zhàn)略思考之五，如何大幅度提高經(jīng)濟增長中的單位資源產(chǎn)出。

　　要在限定資源消耗規(guī)模的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟增長，就需要通過技術(shù)改進和管理改進，大幅度提高單位資源消耗的經(jīng)濟產(chǎn)出，如單位土地的產(chǎn)出、單位能源的產(chǎn)出等。這被國外研究者看作是自1785年工業(yè)革命以來的“第六次技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟創(chuàng)新”或所謂“生態(tài)創(chuàng)新”（E鄄co-innovation），是聯(lián)合國和許多國家針對當前的金融危機和環(huán)境危機提出的“綠色新政”的重要內(nèi)容。

　　前述以色列水資源需求管理的事例，就是在確定水資源可消耗量的基礎(chǔ)上，按照單位水資源的生產(chǎn)率大小來分配水的使用權(quán)。同時，放棄生產(chǎn)水資源密集型產(chǎn)品（比如糧食），大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)品（比如花卉、水果等），并用它們的出口來換前者。

　　研究亦表明，在同樣的資源消耗范圍內(nèi)，資源生產(chǎn)率的水平越高，經(jīng)濟增長的產(chǎn)出規(guī)模就會越大、效益就會越好，綠色競爭力就會越強。因此，以資源生產(chǎn)率提高為內(nèi)容的資源需求管理，不但不影響經(jīng)濟增長，反而能夠提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，實現(xiàn)我們所渴求的“又好又快”的發(fā)展。

　　本世紀初以來，歐盟等國家已經(jīng)將資源生產(chǎn)率的概念納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，提出了在25年（2005-2030年）的時間內(nèi)提高資源生產(chǎn)率4倍到10倍的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。在嚴峻的資源約束下，上海未來的發(fā)展也需要制定相應(yīng)的資源生產(chǎn)率戰(zhàn)略。例如，能否在能源消耗和二氧化碳排放少量增加的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的翻番；在不增加土地資源和水資源消耗的條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的翻番，等等。

　　政策創(chuàng)新的切入口

　　建議上海的“十二五”規(guī)劃研究，將能源、土地、水資源、二氧化碳等資源生產(chǎn)率指標，作為上海經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，從而優(yōu)化上海發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。同時，還要在研究上海資源生產(chǎn)率現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照提升資源生產(chǎn)率的要求，進一步淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)、扶植均勢產(chǎn)業(yè)、引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　如果以上關(guān)于自然資源節(jié)約與城市發(fā)展關(guān)系的思考是有建設(shè)性的，那么當前編制上海的“十二五”規(guī)劃和描繪上海中長期的發(fā)展圖景，就需要有重要的政策創(chuàng)新，而不是簡單地沿襲過去的發(fā)展思路與政策設(shè)計。具體而言，政策創(chuàng)新可從戰(zhàn)略目標、管理思路、發(fā)展階段、規(guī)劃指標、政策抓手等五個方面切入。

　　政策創(chuàng)新之一，在戰(zhàn)略目標上，制定以資源節(jié)約優(yōu)化城市經(jīng)濟社會發(fā)展的上海發(fā)展總體戰(zhàn)略。

　　針對當前經(jīng)濟社會發(fā)展政策常常脫離于自然資源制約的狀況，應(yīng)該強調(diào)：建設(shè)資源節(jié)約型城市，不是上海發(fā)展的一個被動性的枝節(jié)問題，而是一個龍頭性的戰(zhàn)略問題；不是某個資源管理部門應(yīng)考慮的事情，而是整個城市發(fā)展戰(zhàn)略要考慮的事情。因此，建設(shè)資源節(jié)約型城市，需要納入上海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、項目實施、政策推進的主渠道，進行整合性的戰(zhàn)略思考與工作部署。

　　基于資源節(jié)約型城市所具有的可持續(xù)發(fā)展的三重競爭優(yōu)勢，即經(jīng)濟上的產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢、社會上的生活質(zhì)量優(yōu)勢、環(huán)境上的污染預防優(yōu)勢，建議“十二五”規(guī)劃制定“以資源節(jié)約為創(chuàng)新動力，優(yōu)化上海經(jīng)濟社會發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。具體地說，就是要以資源節(jié)約，促進上海城市發(fā)展三個成系統(tǒng)的“綠色轉(zhuǎn)型”：

　　一是促進上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，促進服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。重點是在不增加資源消耗總量的前提下，將生產(chǎn)性部門（如加工工業(yè)等）的資源環(huán)境消耗大幅度降下來，為滿足基本需求的生活性部門（如交通、建筑等）的資源消耗增長騰出空間。