在這種情況下制定的“十一五”規(guī)劃，當(dāng)然沒(méi)有必要再去重復(fù)積極鼓勵(lì)發(fā)展水電的政策和強(qiáng)調(diào)水電的意義、重要性。因此，“十一五”規(guī)劃中的沒(méi)有再明確表述“積極發(fā)展水電”，非但不能說(shuō)我們的積極開(kāi)發(fā)水電的政策已經(jīng)發(fā)生變化，反倒可以說(shuō)明我們國(guó)家積極開(kāi)發(fā)水電的政策已經(jīng)變成了全社會(huì)一致的共識(shí)，無(wú)需再讓國(guó)家通過(guò)五年規(guī)劃加以引導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)。在全社會(huì)都要求積極開(kāi)發(fā)水電（或者說(shuō)跑馬圈水）的情況下，國(guó)家對(duì)水電開(kāi)發(fā)的管理和調(diào)控就顯得十分重要。因此，原來(lái)在“十五”規(guī)劃中，還沒(méi)有必要寫(xiě)進(jìn)去的“有序開(kāi)發(fā)”等對(duì)管理水電開(kāi)發(fā)必然的要求，自然就應(yīng)該上升為最重要內(nèi)容了。其實(shí)，水電作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程，有序開(kāi)發(fā)是任何國(guó)家發(fā)展的起碼要求。過(guò)去“十五”規(guī)劃我們之所以不必強(qiáng)調(diào)“有序開(kāi)發(fā)”，是因?yàn)槲覈?guó)水電開(kāi)發(fā)的投資嚴(yán)重不足，在除了國(guó)家開(kāi)發(fā)之外根本就沒(méi)有人愿意投資開(kāi)發(fā)的情況下，顯然還談不上什么有序的管理要求。

　　生態(tài)保護(hù)則更是我們水電開(kāi)發(fā)一貫的目標(biāo)和基本要求。更進(jìn)一步說(shuō)，國(guó)家鼓勵(lì)積極開(kāi)發(fā)水電的主要目的之一，就是要在解決能源問(wèn)題的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。因此“十一五”規(guī)劃中所強(qiáng)調(diào)的“在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電”，是我們發(fā)展水電的一貫政策，絕不是對(duì)水電開(kāi)發(fā)提出了什么新的更苛刻的條件。做好移民、生態(tài)、環(huán)保工作，歷來(lái)都是國(guó)家對(duì)水電開(kāi)發(fā)的基本前提。例如，1994年開(kāi)工的三峽工程，我們就移民、生態(tài)、環(huán)保問(wèn)題就已經(jīng)進(jìn)行過(guò)激烈的爭(zhēng)論。根據(jù)當(dāng)時(shí)的中央精神不解決移民、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，三峽工程決不能輕易建設(shè)。這難道不是要求“在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電”的體現(xiàn)嗎？其實(shí) “十一五”規(guī)劃的這種提法只是客觀地反映出，制約我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的主要（資金）矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，而國(guó)家在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上積極開(kāi)發(fā)水電的能源政策，絲毫也沒(méi)有改變。

　　水電的清潔的可再生能源性質(zhì)，決定了我們建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須要大力發(fā)展水電。世界各國(guó)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)也早已經(jīng)證明了這一結(jié)論，2002年聯(lián)合國(guó)和國(guó)際上最權(quán)威的環(huán)境機(jī)構(gòu)《世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議》也再次充分肯定水電的節(jié)能減排地位。目前，國(guó)際主流社會(huì)一致公認(rèn)；水電是清潔的可再生能源，為了實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展，有條件的發(fā)展中國(guó)家都應(yīng)該積極發(fā)展水電。

　　我們還要特別應(yīng)該注意到，溫總理曾經(jīng)在《政府工作報(bào)告》中解釋“十一五”規(guī)劃的關(guān)于節(jié)能與環(huán)保的部分，也強(qiáng)調(diào)說(shuō)“‘十一五’期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)”。然而，根據(jù)我國(guó)目前的能源現(xiàn)狀，水電資源的蘊(yùn)藏量居世界第一，大約相當(dāng)于每年十多億噸原煤，目前我國(guó)的開(kāi)發(fā)利用程度還不足三分之一。如果不能大力開(kāi)發(fā)水電這種清潔的可再生能源，在節(jié)能降耗的同時(shí)減少污染排放，“十一五”的這個(gè)目標(biāo)根本就無(wú)法達(dá)到。具體地說(shuō)無(wú)辜拖延金沙江水電開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的直接后果，就是我們“十一五”規(guī)劃的關(guān)于節(jié)能與環(huán)保的目標(biāo)無(wú)法完成。

　　因此，金沙江水電的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像牟廣豐組長(zhǎng)所認(rèn)為的“相對(duì)于火電，水電是不存在煙塵、二氧化硫等污染問(wèn)題，是個(gè)相對(duì)的清潔能源，”那么簡(jiǎn)單。不要忘記，火電更重要的問(wèn)題是解決二氧化碳的排放和資源的有限性。如果我們的環(huán)保部門(mén)執(zhí)意擱置甚至刁難金沙江的水電開(kāi)發(fā)，那么我們只能建設(shè)更多的火電廠，挖更多的煤炭，排放更多的二氧化碳溫室氣體。因此，從科學(xué)的態(tài)度出發(fā)，任何擱置和刁難水電的行為和決策，決不是保護(hù)環(huán)境，而是在破壞環(huán)境。

　　至于牟組長(zhǎng)“他以金沙江特有魚(yú)類———圓口銅魚(yú)為例說(shuō)，如果過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)不好，或增殖放養(yǎng)不到位，電站的建設(shè)很可能會(huì)造成圓口銅魚(yú)的減少，甚至種群的滅絕。”的理由也不能作為否定金沙江開(kāi)發(fā)的充分理由。就好像都說(shuō)乘坐飛機(jī)有危險(xiǎn)，我們不能否定航空業(yè)一樣。美國(guó)的胡佛大壩和我國(guó)的三峽大壩的建設(shè)，關(guān)于某種魚(yú)類減少甚至滅絕的爭(zhēng)論和擔(dān)心，在某種程度上來(lái)說(shuō)比金沙江更激烈。但是，這些問(wèn)題與大壩的開(kāi)發(fā)建設(shè)絕沒(méi)有必然的聯(lián)系。一方面這種擔(dān)心只是一種可能性，根據(jù)各國(guó)水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，一般完全可以在我們的努力下避免不利情況的發(fā)生。另一方面，自然狀態(tài)下的珍稀魚(yú)類的命運(yùn)也并不能讓人完全放心，我國(guó)很多沒(méi)有建設(shè)大壩的河流，魚(yú)類種群大幅減少的現(xiàn)象也并不少見(jiàn)（如烏蘇里江）。同時(shí)也有一些河流建壩以后，不僅漁獲量大幅度增加，而且還可能出現(xiàn)新的魚(yú)類品種的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮（如新安江水電站千島湖的水庫(kù)大頭魚(yú)）。小浪底水庫(kù)建成后，居然讓絕跡了20多年黃河銅魚(yú)在水庫(kù)中再現(xiàn)?？峙履矎V豐組長(zhǎng)自己也清楚，如果三峽、溪洛渡、向家壩這些水電站都可以建設(shè)的，那么金沙江上的這幾座電站對(duì)魚(yú)類的影響問(wèn)題，絕對(duì)是小巫見(jiàn)大巫。既然同在一條江上的那些可能對(duì)魚(yú)類的影響更大些的水電站，都已經(jīng)被批準(zhǔn)可以建設(shè)了，為什么影響小一些的反倒不行了呢？顯然，這并不應(yīng)該是金沙江水電被擱置的真正理由。

　　總之，至今為止環(huán)保部叫停金沙江水電項(xiàng)目的真正原因何在？對(duì)于廣大公眾來(lái)說(shuō)，仍然是一個(gè)不解之謎。

　　環(huán)保部督查金沙江兩違法水電站或無(wú)限期限批

　　作者： 來(lái)自：法制日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)　
　　 
    很久以來(lái)不見(jiàn)大動(dòng)作的環(huán)境保護(hù)部，在6月11日這一天大動(dòng)干戈：對(duì)金沙江中游正在建設(shè)的龍開(kāi)口、魯?shù)乩娬鞠铝送９ち?，同時(shí)被處罰的還有內(nèi)蒙古的伊敏煤電工程以及山東省鋼鐵行業(yè)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。 
    金沙江中游兩個(gè)正在建設(shè)的大型水電站被處罰無(wú)疑是其中被處罰項(xiàng)目中最吸引公眾目光的。因此，在環(huán)境保護(hù)部宣布將派出三個(gè)督查組赴現(xiàn)場(chǎng)督查的消息后，環(huán)境保護(hù)部環(huán)評(píng)司巡視員牟廣豐為組長(zhǎng)赴云南的這一組就成了各路媒體跟蹤的重點(diǎn)。
    記者作為惟一一家受邀媒體的記者全程獨(dú)家跟蹤目擊了督查組在云南的一舉一動(dòng)。