三是建立政府發(fā)展基金。

    目前，我國建立了可再生能源電價附加資金制度，征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時4厘錢。當(dāng)前可再生能源電價附加通過電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)間結(jié)算方式調(diào)配，一是可再生能源附加計為電網(wǎng)企業(yè)收入，所繳納增值稅和所得稅等要占全部附加資金的三分之一；二是資金調(diào)配周期長，補貼資金不能及時到位，電力企業(yè)資金壓力較大。

    為此，新法規(guī)定把現(xiàn)行可再生能源法規(guī)定征收的電價附加和國家財政專項資金合并為政府基金性質(zhì)的國家可再生能源發(fā)展基金，用于支持以下事項：可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項目；偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設(shè)；可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)；促進可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)等。

    基金具有“資金縱向管理”的明顯優(yōu)點：

    其一，是程序簡便，效率高，因此行政成本可以大大降低。

    其二，基金方式可以做到“統(tǒng)一收取、統(tǒng)一發(fā)放”，保證可再生能源投資企業(yè)按時獲得收益，還可以鼓勵可再生能源資源豐富地區(qū)發(fā)展可再生能源的積極性。

    其三，我國可再生能源已經(jīng)進入快速發(fā)展時期，在國家價格政策的有力支持下，發(fā)電市場規(guī)模將不斷擴大，原有的電價附加所收取用于補貼可再生能源得資金量會越來越大，會由現(xiàn)在每年60億元規(guī)模的水平，放大到上百億甚至幾百億，如果仍按現(xiàn)有的管理模式，將對國家資金造成巨大浪費。

    新政如何更具操作性

    新《可再生能源法》的實施需要出臺相應(yīng)的管理辦法。目前正在著手出臺的辦法包括《可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)管理辦法》（以下稱《配額管理辦法》）和《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理辦法》。

    《配額管理辦法》制定的目的是為具體落實新法提出的“全額保障性收購制度”。其基本原則包括：配額指標(biāo)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，配額指標(biāo)與應(yīng)對氣候變化的國家行動目標(biāo)相協(xié)調(diào)，配額指標(biāo)應(yīng)有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，配額指標(biāo)應(yīng)兼顧水電與非水電可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。配額指標(biāo)應(yīng)覆蓋所有可再生能源，確保我國非化石能源比重和二氧化碳排放強度目標(biāo)的實現(xiàn)；同時，要規(guī)定非水電可再生能源電力應(yīng)達到的比重，確保風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從政策制定的有效性考慮，在技術(shù)選擇過程中，應(yīng)避免豐富的低成本資源得不到開發(fā)，而不豐富和開發(fā)成本較高的資源卻得到了開發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生。這涉及開發(fā)商的開發(fā)意愿問題。最好的辦法是通過制定分技術(shù)指標(biāo)，對不同技術(shù)實行不同的配額?？紤]到可操作性，當(dāng)前可以先劃分為包括水電的可再生能源和非水電可再生能源兩類。

    配額制實施的難點是義務(wù)承擔(dān)主體確定和配額指標(biāo)的分配。《可再生能源法》修訂后為配額義務(wù)承擔(dān)主體的確定掃清了制度障礙。因此，配額義務(wù)的承擔(dān)主體是電網(wǎng)企業(yè)；可再生能源電力總比重目標(biāo)和非水電可再生能源電力比重目標(biāo)分配到各電網(wǎng)公司，分配的依據(jù)是所在服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)規(guī)劃所對應(yīng)的可再生能源電力的能力。

    配額制還應(yīng)規(guī)定考核監(jiān)管機構(gòu)，指標(biāo)發(fā)布制度、執(zhí)行情況跟蹤和報告制度、義務(wù)考核監(jiān)管制度、信息公告制度和獎勵懲罰制度等。

    《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理辦法》的制定應(yīng)包括以下內(nèi)容。一是定機構(gòu)，由國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局、科技部、國資委和電監(jiān)會等部門共同籌備成立可再生能源發(fā)展基金管理委員會，作為可再生能源發(fā)展基金籌集、使用和管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)，下設(shè)支付中心，作為負責(zé)基金的日常管理的部門。二是定規(guī)模，以2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)（2020年可再生能源要占到一次能源消費比重15%）為依據(jù)，分解為各年度發(fā)展目標(biāo)，估算出所需資金的基本規(guī)模。三是定職責(zé)，由國家能源局會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)新《可再生能源法》規(guī)定基金的使用范圍提出基金使用的年度計劃，國家發(fā)展改革委（價格司）落實電價附加的水平，財政部負責(zé)補足基金使用年度計劃中電價附加不足的部分，制定年度基金預(yù)算并管理基金專用賬戶。四是定辦法，可再生能源發(fā)電相關(guān)的電價補貼和電網(wǎng)建設(shè)補貼主要依靠可再生能源電力附加，其他專項支持主要來自財政資金；可再生能源電價附加在省級電網(wǎng)公司征收?；鹗褂脛t在基金年度計劃的范圍內(nèi)，各有關(guān)單位按程序逐級向國家能源局上報基金撥付的申請，國家能源局報國家發(fā)展改革委和財政部予以審核后，提交可再生能源發(fā)展基金管理委員會予以撥付。五是定基金監(jiān)管制度，由可再生能源發(fā)展基金管理委員會組織相關(guān)部門，對基金使用過程中出現(xiàn)的重大問題進行討論，提出解決辦法，會同財政主管管理部門審批支持項目。