三、當(dāng)前國(guó)際減排機(jī)制的缺陷

　　1、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的資金和技術(shù)支持太少。按1%GDP計(jì)算，目前發(fā)達(dá)國(guó)家用于應(yīng)對(duì)氣候變化的資金總額目前應(yīng)為每年4000億美元左右，其中應(yīng)有相當(dāng)一部分用于支持低收入國(guó)家的減排。但目前它們拿出的錢僅限于：對(duì)國(guó)際基金的少量捐款(迄今各國(guó)承諾的累積總額僅為60億美元左右)和每年在碳交易中的支付(2007年發(fā)展中國(guó)家收到的資金總額不到0.8億美元)，不僅大大小于所需資金，也不到它們應(yīng)該支付的10%。發(fā)達(dá)國(guó)家迄今為止沒有履行他們的責(zé)任，沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

　　2、目前的解決方案中，發(fā)展中國(guó)家能夠參與的只有在UN框架下的多國(guó)基金(MF)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的市場(chǎng)機(jī)制，缺少國(guó)家間的協(xié)作機(jī)制，也沒有一個(gè)國(guó)家之間資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的制度性方案。而CDM在全球碳交易中只占12%上下的份額，處邊緣位置。

　　3、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付，目前的主要渠道是碳交易。這是一種私人部門的市場(chǎng)行為。但是，氣候和減排，是一種全球公共物品，包含大量減排基礎(chǔ)設(shè)施的提供，只靠私人部門的行動(dòng)是無(wú)法提供的。

　　4、如果主要依靠市場(chǎng)交易，發(fā)達(dá)國(guó)家只能是“事后支付”，而發(fā)展中國(guó)家要成功實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的減排，需要大量前期的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備更新的投入，只能進(jìn)行事后支付的機(jī)制等于是沒有支付的機(jī)制，許多減排活動(dòng)根本無(wú)法在發(fā)展中國(guó)家展開。

　　5、發(fā)展中國(guó)家因在國(guó)際協(xié)作中得不到資金支持，缺乏承諾任何加入強(qiáng)制減排協(xié)議的動(dòng)力；而發(fā)展中國(guó)家不做任何承諾，又構(gòu)成發(fā)達(dá)國(guó)家不進(jìn)行資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的借口，形成惡性循環(huán)。因此，我們需要一種在相互承諾前提下有利于發(fā)展中國(guó)家采取更多行動(dòng)的機(jī)制。

　　四、改革方向：建立國(guó)家間聯(lián)合減排計(jì)劃

　　這次哥本哈根大會(huì)，要談2020年以前的減排方案和以后的2030、2050年是否能形成一套新的機(jī)制，這套機(jī)制能夠建立在國(guó)家層面進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，使得發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行應(yīng)該的轉(zhuǎn)移支付，使發(fā)展中國(guó)家參與更多的減排。

　　我們建議：建立國(guó)家間聯(lián)合減排計(jì)劃與國(guó)際氣候公約，作為行動(dòng)方案。

　　1、要以歷史累積消費(fèi)排放計(jì)算各國(guó)的責(zé)任。

　　2、按各國(guó)的人均收入和有支付能力人群的大小測(cè)定各國(guó)的減排能力。

　　3、根據(jù)以上兩個(gè)指標(biāo)測(cè)算責(zé)能指數(shù)，認(rèn)定哪個(gè)國(guó)家應(yīng)該加入減排、強(qiáng)制減排貢獻(xiàn)的指標(biāo)協(xié)議，低水平的國(guó)家仍然可以自愿減排，仍然可以不加入強(qiáng)制減排的協(xié)議，但是都要有一個(gè)明確的責(zé)任區(qū)分。

　　4、以《京都議定書》國(guó)家中最低的“人均累積實(shí)際排放”為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定加入強(qiáng)制減排協(xié)議的“門檻”。

　　5、實(shí)現(xiàn)自愿減排的發(fā)展中國(guó)家，減排的越多，可以越推遲加入強(qiáng)制減排的國(guó)際機(jī)制。如果你的排放達(dá)到一定水平，就需要加入強(qiáng)制減排的行動(dòng)方案。而你前面自愿減排的越多，就可以越推遲你加入限量減排、強(qiáng)制減排協(xié)議的時(shí)間。因此，鼓勵(lì)自愿減排。

　　6、而自愿減排的這些國(guó)家在參與國(guó)際碳交易的同時(shí)，可以提出自己的國(guó)家減排計(jì)劃，邀請(qǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家參與國(guó)家間減排協(xié)作計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃要與參與國(guó)共同制定“可測(cè)量、可核證和可報(bào)告”的減排方案和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金配置的具體計(jì)劃。在這個(gè)計(jì)劃當(dāng)中，由發(fā)達(dá)國(guó)家支付的這部分實(shí)現(xiàn)的減排當(dāng)然要作為發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)能減排的一部分來(lái)加以計(jì)算。

　　7、公約中的發(fā)達(dá)國(guó)家需承諾：1，減排所需技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，取消任何技術(shù)封鎖。2，資金配置。所承諾的資金可以部分用于建立一個(gè)基金進(jìn)行國(guó)際間的戰(zhàn)略性、試驗(yàn)性項(xiàng)目，主要部分則進(jìn)入“國(guó)家間減排協(xié)作計(jì)劃”。方案(計(jì)劃)的參與方聯(lián)合組成某一國(guó)家的“減排伙伴團(tuán)”，在MVR的原則下實(shí)施減排計(jì)劃和使用所需的技術(shù)和資金。