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千座水電站導(dǎo)致福建九龍江“消失”

發(fā)布時間:2011年4月29日 來源:南方周末

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轉(zhuǎn)播到騰訊微博

盡管不在規(guī)劃名錄內(nèi),設(shè)施簡單的龍豐電站依然可以正常運轉(zhuǎn),并且一本萬利。 (南方周末記者 孟登科/圖)

穿上“合法外衣”

華安縣其實只占九龍江一隅,這條母親河流經(jīng)的漳州,2010年的數(shù)字是大小水電站920座;流經(jīng)的龍巖,2007年底的統(tǒng)計數(shù)字就已高達1072座。這恐怕是全中國水電站最密集的河流。

當(dāng)2007年政府機構(gòu)調(diào)整,福建省的水利部門重新從經(jīng)貿(mào)委手中獲得5萬千瓦以下水電站建設(shè)的管理職能時,九龍江流域已幾無靜水流淌之地,“能建的地方建了,不能建的地方也建了。”

而絕大多數(shù)水電站在今天看來都沒有合法資質(zhì),“這是個燙手的山芋”,漳州水利局高工段晨霞坦言“角色尷尬”,“我們是管好,還是不管好?”

本來應(yīng)該管的“福州電監(jiān)辦”沒有管好。作為上網(wǎng)發(fā)電的許可部門,它本應(yīng)必須收到企業(yè)的項目竣工驗收報告和環(huán)評報告后才能核準(zhǔn),然而這道門檻形同虛設(shè),“因為電力公司干的就是低買高賣的生意,多一度電上網(wǎng)就等于多賺了一分利潤。”當(dāng)?shù)匾凰到y(tǒng)的官員指責(zé)道。

本來應(yīng)該管好的工商部門也沒有管好。按照規(guī)定,如果沒有完善包括環(huán)評在內(nèi)的審批手續(xù),工商部門將不能對水電站進行工商注冊。

地方監(jiān)管體系層層失防,直到國家祭出重拳。2006年,國家要求清查“四無”電站(無立項、無設(shè)計、無驗收、無管理)的通知接踵而至,九龍江流域沿途各縣市,隨即掀起了火速的“環(huán)評運動”。

華安縣政府統(tǒng)一給全縣的水電站下達了要求做環(huán)境影響評價的公函,張梁擔(dān)任經(jīng)理的水電站緊急委托地方環(huán)評機構(gòu)編寫了環(huán)評報告,實際是“項目已建成,屬于補辦手續(xù)”。

他迄今覺得,所謂的環(huán)評不該是個問題,“水電站是眾所周知的清潔能源,一個水電站的污染還不如兩頭豬呢。”事實上,“環(huán)評的過程也極為簡單,基本就是走個形式,600千瓦的電站白白花了6000元的環(huán)評費。”

終于,到了2008年,華安縣境內(nèi)的228個水電站全都穿上了環(huán)評的“合法外衣”。


環(huán)保廳揭開了蓋子

另件“合法外衣”,則是2006年福建省水利廳完成的“九龍江流域綜合規(guī)劃修編”。

經(jīng)此修編,九龍江流域的水電站規(guī)劃數(shù)量巨幅增加:新橋溪原規(guī)劃是4級,調(diào)整為12級,龍津溪的5級開發(fā)調(diào)整為13級開發(fā),薌江則從3級一躍為16級……“所謂的規(guī)劃修編,只能照顧既成事實,”段晨霞說,“就像生孩子,超生了以后,只能統(tǒng)計數(shù)字。”

偏偏,福建省環(huán)保廳坐不住了,決定揭開蓋子。

這一年,環(huán)保廳堅持要求對九龍江流域規(guī)劃修編做“環(huán)境影響評價”,“飆升的水電站數(shù)量,對水資源和水環(huán)境肯定很不利。”負(fù)責(zé)此次環(huán)評的廈門大學(xué)環(huán)境影響評價中心主任張珞平回憶說,“九龍江是龍巖、漳州、廈門三市的水源地,環(huán)保廳擔(dān)心如果哪一天弄得沒水喝,要追求責(zé)任,他們兜不住。”

環(huán)保廳的意見自然遭到了水利廳的抵觸,“雙方吵得不可開交”,前者甚至搬出了國家法律,2006年6月,當(dāng)時的國家環(huán)??偩衷l(fā)布《關(guān)于有序開發(fā)小水電 切實保護生態(tài)的通知》,明令“依法實行規(guī)劃環(huán)境影響評價”。環(huán)保廳甚至放出狠話:如果不做規(guī)劃環(huán)評,一個水電項目都不批。最終,因為驚動了省長,張珞平才有了全面審視九龍江流域水電開發(fā)對環(huán)境影響的機會。

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