開放商與地方政府可能迎來的“雙贏”成為禁令之下高爾夫球場仍遍地開花的主要原因。不少專家認(rèn)為，一方面開發(fā)商從興建高爾夫球場謀得場地及周邊產(chǎn)業(yè)的利益。另一方面，地方政府也能獲得相應(yīng)的財政、土地等收入。

　　北京律師協(xié)會土地法專業(yè)委員會委員趙春生介紹，對于地方政府而言，除了土地和財政等顯性收入，高爾夫球場建設(shè)背后還有“潛規(guī)則”。根據(jù)趙春生所收集的事例，現(xiàn)在的高爾夫球場大多都是以“以租代征”的形式，即開發(fā)商通過村鎮(zhèn)政府牽線，來租用集體土地興建高爾夫球場。“建了之后，自然也要給村鎮(zhèn)政府一些好處，何樂而不為呢？”

　　從立項開始，開發(fā)商和地方一些部門就以各種名義掩人耳目，而建設(shè)過程中對農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門則視而不見。一些地方政府甚至將高爾夫球場作為城市投資環(huán)境的名片，將高爾夫球場看做拉動經(jīng)濟(jì)的好項目。

　　披上馬甲繼續(xù)干

　　2011年4月以來，國家整治違法違規(guī)高爾夫球場的風(fēng)聲越來越緊，繼11個部委聯(lián)合發(fā)文之后，2011年7月初，國務(wù)院又再次督促國土資源等部門抓緊清理整改高爾夫項目。然而，仍有不少高爾夫球場頂風(fēng)建設(shè)或非法運營。

　　黃山太平湖是安徽著名的國家級風(fēng)景旅游區(qū)。近日有媒體報道，在這個4A級風(fēng)景區(qū)內(nèi)，黃山盛地房地產(chǎn)公司違法占地上千畝開發(fā)高爾夫球場。黃山區(qū)國土資源局工作人員表示，該項目是以流轉(zhuǎn)的形式和村里簽訂的用地協(xié)議，屬于違法用地，2011年10月8日，黃山區(qū)向該公司下發(fā)了行政處罰告知書，責(zé)令退還非法占地并恢復(fù)原貌。2011年10月14日，永豐鄉(xiāng)洪田村主任顧國慶向盛地公司開具了退還土地接收證明，將868.56畝土地退還給村里，黃山區(qū)國土局以此證明對該球場違法行為進(jìn)行了結(jié)案處理。

　　然而，據(jù)報道，該球場其實并沒有退還永豐鄉(xiāng)洪田村土地，目前依然對外運營。該球場目前正在吸收會員，每年會費1萬元，單日場每次1500元。球場附近的獨棟別墅也正在熱銷。據(jù)報道，該項目是以商業(yè)、旅游、接待的名義辦理的土地、規(guī)劃等手續(xù)，同時還有商品房預(yù)售許可證和物價局發(fā)的一房一價表。

　　黃山區(qū)國土資源局的工作人員表示，太平湖區(qū)域目前全部是以旅游接待的名義批復(fù)的土地，別墅出售情況是由房管部門來管理的，國土局不清楚。國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長則坦言，國土局也沒有執(zhí)法權(quán)，查處起來有難度。

　　黃山太平湖畔高爾夫還不算最“堅挺”的?！斗ㄖ沃苣?011年12月7日報道，福建省泉州市安溪縣龍門天湖高爾夫球場，是假借生態(tài)治理之名建的高爾夫球場，甚至在國土部通報批評、縣國土局下達(dá)禁令之后，建設(shè)也未停止。當(dāng)?shù)卣€千方百計為其辯護(hù)開脫，甚至向上級要求盡量保留這個違法項目。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，高爾夫球場“圈地”動輒上千畝，多則幾千畝，開發(fā)商在球場周邊開發(fā)房地產(chǎn)項目，用高爾夫球場帶動房價和地價上漲，成為高爾夫球場屢禁不絕的重要驅(qū)動力。

　　“現(xiàn)在雖然有禁令，但是開發(fā)商不會真在申請表中寫‘高爾夫球場’，搞一點名堂，就能夠通過審批。”楊重光認(rèn)為，現(xiàn)在大多數(shù)高爾夫球場能夠順利建設(shè)，在于審批階段的“掛羊頭賣狗肉”，一般都會以“體育公園”、“綠化帶”、“生態(tài)工程”等名義來興建；以住宅項目報建、與別墅等高端樓盤的聯(lián)合開發(fā)也是目前存在的一種方式。

　　“高爾夫球場，就該物業(yè)本身來看，其開發(fā)投資利潤率并不太高，但目前國內(nèi)的高爾夫球場建設(shè)多與別墅等高端住宅項目捆綁開發(fā)，這就大大提高了項目整體的附加值，開發(fā)項目的投資回報率隨之水漲船高。”中國人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平教授說。