缺乏信任的“融資難”

“節(jié)能公司和銀行之間，節(jié)能公司和接受節(jié)能改造的企業(yè)之間存在著不信任，合同能源管理本是雙贏的，為什么做不起來？就是因為缺乏足夠的信任。節(jié)能公司最大的問題是小，沒有什么信譽，融資能力也比較小。”

解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。

目前，合同能源管理企業(yè)在稅收上已享受優(yōu)惠。2009年，國家鼓勵使用地源熱泵系統(tǒng)，出臺了每平方米50元的補助政策。2011年，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，免征營業(yè)稅和增值稅，所得稅“三免三減半”。

不過在金融支持上，目前仍不理想。對于合同能源管理近三年來的發(fā)展，孫國平直言金融支持跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，融資非常困難。

節(jié)能服務(wù)公司是通過后期的節(jié)能收益來盈利，而前期為用戶提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)備安裝等都需要大量資金。而一個合同能源管理項目實現(xiàn)收益一般需要4-5年，節(jié)能服務(wù)公司的流動資金跟不上快速提高的業(yè)務(wù)，往往一個項目開展后，接到的新項目就無法開展。

銀行方面，由于對這一模式了解不多，不敢放開貸款。“不看到節(jié)能好處，銀行是不會做‘第一個吃螃蟹’ 的人的?！睂O國平說。

“資金的融通對于合同能源管理至關(guān)重要?！眲⒒萜挤Q。看到節(jié)能市場潛力，涌入淘金的企業(yè)不在少數(shù)，不過由于銀行方面并不給力，最終能夠做大、持續(xù)發(fā)展的企業(yè)卻不多。

“融資難是中小企業(yè)、能源企業(yè)普遍存在的問題。貸款需要資產(chǎn)抵押，這是解決不了問題的。企業(yè)發(fā)展需要流動資金，如果把固定資產(chǎn)抵押了，再貸款的時候沒有其他固定資產(chǎn)抵押，還是解決不了資金問題。做合同能源管理，到目前為止，據(jù)我了解，前面三年，銀行幾乎沒有這方面的項目。”孫國平認(rèn)為，許多銀行不太了解節(jié)能方面的技術(shù)，無法判斷價值，加之對風(fēng)險的考慮，在節(jié)能公司的信貸上非常謹(jǐn)慎。

“節(jié)能公司和銀行之間，節(jié)能公司和接受節(jié)能改造的企業(yè)之間存在著不信任，合同能源管理本是雙贏的，為什么做不起來？就是因為缺乏足夠的信任。節(jié)能公司最大的問題是小，沒有什么信譽，融資能力也比較小?！绷植畯娬J(rèn)為，解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。

不過，隨著世界銀行在中國合同能源管理領(lǐng)域的示范項目陸續(xù)建成，銀行也開始逐步認(rèn)識到這一商業(yè)模式不僅是風(fēng)險可控的，而且也是可收益的。

近兩年來，銀行在節(jié)能方面的綠色信貸已經(jīng)開放，挪寶也嘗到了一些甜頭。2011年1月，挪寶與蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室簽訂了合同能源管理集中供能合同，計劃為蘇通科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的建筑提供為期25年的中央空調(diào)及生活熱水的集中供能服務(wù)，合同面積為5000萬平方米。

據(jù)孫國平介紹，江蘇銀行為蘇通項目提供了8000萬元授信，在上海的項目，浦發(fā)銀行和興業(yè)銀行提供了幾千萬元的貸款。孫國平透露，到2014年，挪寶或完成800萬平方米的合同能源管理項目，這些項目的收益，加之公司資本金和此前完成項目的收益，都將為蘇通項目提供資金支持。

王曉東對早報記者稱，中國目前有7家銀行在節(jié)能融資領(lǐng)域很活躍，即北京銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、進出口銀行、華夏銀行、民生銀行和中國招商銀行。

7家銀行開放節(jié)能融資，而中國有3000多家節(jié)能公司，融資難問題無疑無法從根本上解決。林伯強建議，在合同能源管理發(fā)展上，還需政府更多地介入，在融資方面可以為信譽好的企業(yè)提供融資擔(dān)保，幫助各方解決信任問題。

審核機構(gòu)太少

節(jié)能服務(wù)公司和被改造企業(yè)在利益上的關(guān)系是對立的，因為需要分享改造后的收益，雙方都想維護自己的利益。而第三方對節(jié)能量的審核是相對公正的。

“第三方的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三方評估其實更多的需要綜合技術(shù)評估能力，以及一定的檢測能力，還要有科學(xué)的方法學(xué)?！?/p>

合同能源管理實行的是市場機制，涉及節(jié)能服務(wù)公司和接受節(jié)能改造企業(yè)的利益，利益分配關(guān)鍵點就是節(jié)能量的確認(rèn)。
實施合同能源管理項目中，節(jié)能服務(wù)公司和客戶在節(jié)能量上常有分歧。這是因為節(jié)能改造的效果受到氣候、設(shè)備、人為操作等因素影響，預(yù)計的改善效果與實際狀況會存在一些差異。

為了解決這一問題，2011年9月，財政部和國家發(fā)改委公布了第一批第三方節(jié)能量審核機構(gòu)目錄，共26家機構(gòu)。這些機構(gòu)作為獨立的第三方對節(jié)能量進行審核。

“節(jié)能服務(wù)公司和被改造企業(yè)在利益上的關(guān)系是對立的，因為需要分享改造后的收益，雙方都想維護自己的利益。而第三方對節(jié)能量的審核是相對公正的。節(jié)能服務(wù)公司、被改造企業(yè)給出的數(shù)據(jù)和審核結(jié)果都有差異，但總體上差異不會太大。”中國質(zhì)量認(rèn)證中心低碳能效部部長田曉飛告訴早報記者，在現(xiàn)場審核中，審核節(jié)能量最關(guān)鍵的是證據(jù)(能源的消耗和使用)和標(biāo)準(zhǔn)，理論上雙方(節(jié)能服務(wù)公司和接受節(jié)能改造的企業(yè))對審核結(jié)果不會有太大爭議。如果有一方在數(shù)據(jù)上造假，是可以被查出來的。

根據(jù)財政部和國家發(fā)改委的要求，這些機構(gòu)主要接受省級財政部門、節(jié)能主管部門委托，對節(jié)能技術(shù)改造項目、合同能源管理項目等獨立進行現(xiàn)場審核。

“節(jié)能量審核，國家也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且不同的節(jié)能領(lǐng)域有不同的節(jié)能量測算標(biāo)準(zhǔn)，但單個行業(yè)本身肯定有一定的能耗標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)是成熟的，是我們在審核時需要借鑒的，且節(jié)能率和標(biāo)煤換算也是一樣的?！北本┮患业谌焦?jié)能量審核機構(gòu)相關(guān)人士對早報記者說，對節(jié)能量拿不準(zhǔn)的項目不會審核，這在一定程度上避免了不必要的爭議。

但26家第三方審核機構(gòu)對整個合同能源管理節(jié)能量的審核也是杯水車薪，據(jù)立信大華會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)合伙人付麗君介紹，該事務(wù)所目前只審核財政部、國家發(fā)改委等政府部門委托的項目，不接受節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能量審核業(yè)務(wù)。

隨著節(jié)能量審核業(yè)務(wù)的加大，田曉飛認(rèn)為，未來政府可能還會增加審核機構(gòu)數(shù)量。

不僅是數(shù)量上的問題，第三方運作是否成熟，對節(jié)能量確認(rèn)也有影響。

《財經(jīng)國家周刊》稱，前述26家機構(gòu)大致分為三類：一是各地原有的節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心；二是部分節(jié)能服務(wù)公司本身有一定的評估能力，也可涉足此種業(yè)務(wù)，但自己的項目不能自我評估；三是會計師事務(wù)所，更多是從資金角度，來評價項目投資回報和資金運行效率。

中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)秘書長趙明認(rèn)為，相對節(jié)能服務(wù)公司來說，第三方的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“第三方評估其實更多的需要綜合技術(shù)評估能力，以及一定的檢測能力，還要有科學(xué)的方法學(xué)”。

王曉東透露，世行現(xiàn)在有一個項目，就是幫助中國財政部和國家發(fā)改委解決節(jié)能量的確認(rèn)問題?！暗谝?，確定統(tǒng)一透明的節(jié)能量計算方法。第二，由獨立的第三方來確認(rèn)節(jié)能量?！?br />