國家能源委員會的成立向外界傳遞了一個強(qiáng)烈的信號，即中國不再僅僅將能源定位于工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而是將它提升到了國家戰(zhàn)略資源的重要地位

        2010年1月22日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》。據(jù)悉，國家能源委員會的主要職責(zé)，是負(fù)責(zé)研究擬定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項(xiàng)。

        不難看出，國家能源委員會的成立向外界傳遞了一個強(qiáng)烈的信號，即中國不再僅將能源定位于工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而是將它提升到了國家戰(zhàn)略資源的重要地位。確實(shí)，能源作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基石，直接關(guān)乎一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰存亡，同時也影響著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度以及整體社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

        根據(jù)國家能源局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2009年我國原油(84.08,0.03,0.04%)產(chǎn)量是1.89億噸，與2008年的產(chǎn)量相比下降了0.4%，同期原油凈進(jìn)口量達(dá)到1.99億噸，增長了13.6%，原油對外依存度達(dá)到了51.29%的歷史最高水平，并首次超過了50%的國際警戒線。同時，業(yè)內(nèi)人士和各種機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)測未來的國際油價將繼續(xù)保持上漲的趨勢。其中，來自美國能源署(EIA)的報告預(yù)測，未來兩年內(nèi)的WTI平均價格將達(dá)到80美元/桶和84美元/桶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2009年每桶62美元的平均值。顯然，國際高油價不僅會引發(fā)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)中的新一輪通脹危機(jī)，而且由高油價所帶來的高成本還會扼殺中小企業(yè)的生存能力和創(chuàng)新空間，給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來負(fù)面影響。

        而另一方面，中國目前的能源管理現(xiàn)狀大多以“多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差”而屢遭人們詬病。在過去的幾個月中，由于受到強(qiáng)冷空氣的影響全國多個省份電煤告急、電力供應(yīng)形勢陡然緊張。然而，從國家能源局了解到，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)并非是由于煤炭的供需失衡而造成，即便在接來下的一年內(nèi)全國煤炭供需也基本保持平衡。電煤頻頻告急的背后也暗示了國內(nèi)能源管理體制的諸多不合理。

        從制度上來看，國內(nèi)火電企業(yè)的儲備標(biāo)準(zhǔn)大多以10至12天為正常存儲量，如遇惡劣天氣，難免會出現(xiàn)短期內(nèi)的大面積煤炭缺口。更為重要的是，由于體制上的落后，造成了電價無法根據(jù)市場的狀況作出及時的回應(yīng)，出現(xiàn)了煤價大幅飆升，而電廠卻大范圍地虧損，進(jìn)而形成了電煤告急的景象。

        為了能夠重塑公眾對國家能源機(jī)構(gòu)的印象，國家放棄了過去的能源機(jī)構(gòu)構(gòu)成模式，先后成立了國家能源局和國家能源委員會。其實(shí)在1993年撤銷能源工業(yè)部以后，中國已經(jīng)16年沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門了。雖然在2008年初我國就已經(jīng)成立了國家能源局，但是它的成立并沒能有效地解決多部門管理所帶來的低效率，更不可能從根本上統(tǒng)一中國目前的能源管理職能。直到現(xiàn)在，中國的各項(xiàng)能源管理職能仍然分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等十多個部門。

        當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，2009年5月實(shí)施的與國際接軌的國內(nèi)成品油定價機(jī)制，在某種程度上也加快了國家設(shè)立統(tǒng)一的能源機(jī)構(gòu)的步伐，迫使國家對能源機(jī)構(gòu)作出調(diào)整，并繼續(xù)深化能源體制改革。事實(shí)上，剛剛成立的國家能源委員會是2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)，有關(guān)人士也將它看作是國家能源部的“過渡模式”。盡管目前成立的能源委員會還不能從根本上解決中國能源管理的一切問題，但是它的成立有助于理順關(guān)系，解決多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的積弊，同時也標(biāo)志著中國已經(jīng)開始重視能源管理效率的提高和國家能源戰(zhàn)略的重要性。

        俞劍供職于安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陳宇峰供職于浙江工商大學(xué)現(xiàn)代商貿(mào)研究中心。