聯(lián)合國(guó)2009年第三次氣候變化談判日前在德國(guó)波恩結(jié)束?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾認(rèn)為談判“進(jìn)展有限”。他警告說(shuō)，接下來(lái)在泰國(guó)和西班牙舉行的公約談判必須加快步伐，否則年底的哥本哈根氣候變化大會(huì)將無(wú)果而終。

　　今年6月舉行的第二次氣候變化談判，綜合各國(guó)提案推出了談判案文，第三次談判的主要目標(biāo)是為200多頁(yè)的談判案文“瘦身”，以期減少分歧，取得共識(shí)。然而，會(huì)議結(jié)束后，談判案文中仍有約2500處存在爭(zhēng)議。下兩輪談判時(shí)間總共只有15天，哥本哈根大會(huì)達(dá)成一個(gè)公平、強(qiáng)有力的國(guó)際氣候協(xié)定的前景堪憂。

　　當(dāng)前，談判難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的主要障礙是美國(guó)氣候政策的不確定性。美國(guó)首席氣候變化談判代表明確表示，為了避免重蹈京都談判的覆轍，美國(guó)只能基于國(guó)內(nèi)通過(guò)的立法才能在國(guó)際談判中做出減排承諾。6月底，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，白宮也支持建立國(guó)內(nèi)排放限額體系。然而，這項(xiàng)法案要成為正式法律，還需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜漫長(zhǎng)的立法程序。美國(guó)參議院在哥本哈根大會(huì)之前通過(guò)法案的可能性不大。

　　此外，當(dāng)前談判的核心問(wèn)題是中期減排目標(biāo)。美國(guó)的中期目標(biāo)是到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17％，大致相當(dāng)于1990年排放水平的4％。該目標(biāo)不僅遠(yuǎn)低于歐盟在１９９０年的基礎(chǔ)上減排20％的承諾，也低于聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)建議的25％至40％的下限，更低于發(fā)展中國(guó)家普遍要求的至少減排40％的水平。美國(guó)氣候變化特使已經(jīng)明確表示拒絕考慮減排40％的要求。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的中期減排目標(biāo)合計(jì)只能實(shí)現(xiàn)在1990年排放基礎(chǔ)上減排10％至16％。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家還試圖超越《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》的授權(quán)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出額外的減排要求。例如，歐盟要求發(fā)展中大國(guó)2020年在基準(zhǔn)排放情景基礎(chǔ)上減排15％至30％；美國(guó)要求發(fā)展中國(guó)家承諾具有法律約束力的定量減排行動(dòng)，并在氣候法案中包含了對(duì)來(lái)自尚未承擔(dān)減排義務(wù)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的條款。這些都激起發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。

　　資金問(wèn)題也是談判的焦點(diǎn)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，無(wú)論是適應(yīng)和減緩行動(dòng)，還是獲取技術(shù)，都需要資金支持。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的有關(guān)資金機(jī)制的建議還沒(méi)有一個(gè)能籌集超過(guò)100億美元的資金，與發(fā)展中國(guó)家要求的每年拿出全球GDP總量的1％，即4000億美元的規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。

　　時(shí)間正一分一秒地過(guò)去，機(jī)會(huì)稍縱即逝，通向哥本哈根之路看來(lái)遠(yuǎn)非平坦。除接下來(lái)的兩輪國(guó)際談判之外，9月底召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化高級(jí)別會(huì)議以及二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)也將圍繞氣候變化問(wèn)題展開討論，但愿國(guó)際社會(huì)的艱苦努力能夠換來(lái)哥本哈根大會(huì)的成果。