低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是目前可量化的可持續(xù)發(fā)展方式，是一項(xiàng)涉及能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是能源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳增長模式轉(zhuǎn)變和發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能降耗工作是直接而現(xiàn)實(shí)的重要抓手。最近，國務(wù)院就節(jié)能減排工作出臺(tái)了“國14條”，進(jìn)一步明確了節(jié)能減排工作的重點(diǎn)和方向。從長沙實(shí)際來看，當(dāng)前節(jié)能降耗工作應(yīng)突出強(qiáng)化五個(gè)方面的工作。

        1 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，提高能源綜合利用效率

        ——工業(yè)節(jié)能。工業(yè)仍然是當(dāng)前節(jié)能領(lǐng)域的重點(diǎn)。抓好工業(yè)節(jié)能，重點(diǎn)在于三個(gè)方面：一是嚴(yán)格把握節(jié)能總閥門。執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價(jià)、限制審批等政策，提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等“高碳”產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，達(dá)不到環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審要求的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)上馬。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大關(guān)停“六小企業(yè)”工作力度，堅(jiān)決淘汰不符合低碳發(fā)展理念、高耗能、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)能。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化。貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，全面推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)在電力、冶金、化工、醫(yī)藥、水泥、煤炭等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)。應(yīng)用低碳技術(shù)來促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和生產(chǎn)工藝節(jié)能改造，積極開展燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點(diǎn)節(jié)能工程的建設(shè)，推進(jìn)高碳改造、低碳升級(jí)和無碳替代，打造一批低碳企業(yè)、低碳產(chǎn)品。三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、混合動(dòng)力汽車及配套產(chǎn)業(yè)以及風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)中電48所、比亞迪新能源汽車、北汽福田混合動(dòng)力汽車、中和能源生物質(zhì)柴油等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化原則，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，以低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)工業(yè)節(jié)能。

        ——建筑節(jié)能。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序，對(duì)達(dá)不到民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑，不得辦理相關(guān)備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。二是強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計(jì)。建筑設(shè)計(jì)要充分考慮地理位置、氣候條件和節(jié)能要求，把節(jié)能設(shè)計(jì)要求貫穿到節(jié)地、選材和施工全過程，鼓勵(lì)新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工。三是培育示范工程。積極推進(jìn)遠(yuǎn)大住工等綠色、低能耗建筑示范工程建設(shè)，形成一批以科技為先導(dǎo)、功能完善、特色鮮明、具有輻射帶動(dòng)作用的綠色、低能耗建筑示范工程。

        ——交通運(yùn)輸節(jié)能。大力發(fā)展城市公共交通，使之成為群眾出行的主要方式，加快推進(jìn)城市地鐵、城際軌道交通建設(shè)。充分利用國家節(jié)能與新能源汽車推廣試點(diǎn)城市的良好契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代公共交通，推進(jìn)城市綜合交通節(jié)能體系建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸業(yè)效率。推廣混合燃料汽車及純電動(dòng)汽車，鼓勵(lì)個(gè)人購買小排量汽車和使用公交出行，減少交通的碳排放和空氣污染。

        ——商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)積極開展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動(dòng)，減少并最終取消使用一次性用品。在家電銷售場所推行節(jié)能標(biāo)識(shí)制度。在流通領(lǐng)域抑制商品過度包裝。在經(jīng)營性服務(wù)場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置等相關(guān)規(guī)定，最大限度地節(jié)約能源，降低排放。

        2 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升低碳發(fā)展水平

        技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵因素。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，應(yīng)用高效降耗節(jié)能和環(huán)保的新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高生產(chǎn)效率和資源綜合利用率。積極支持和鼓勵(lì)科研院所、科技中介機(jī)構(gòu)參與節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣工作，增強(qiáng)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)的能力。

        3 加強(qiáng)制度建設(shè)，建立節(jié)能降耗長效機(jī)制

        加快長沙地方節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制訂與修訂，在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和大河西先導(dǎo)區(qū)開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照工作。定期開展節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的認(rèn)定工作，編制節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣示范目錄，向全社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)企業(yè)和市民選用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。建立健全用能單位能源計(jì)量管理制度，完善計(jì)量檢測體系，提高能源計(jì)量管理水平。推行合同能源管理等市場化服務(wù)新機(jī)制，發(fā)展壯大低碳科技服務(wù)業(yè)。

        4 加強(qiáng)宣傳教育，樹立公眾低碳理念

        一是新聞媒體宣傳，刊登和播出節(jié)能與低碳公益性廣告，形成政府引導(dǎo)、重點(diǎn)工程示范、企業(yè)與居民廣泛參與的“低碳長沙”建設(shè)格局。二是建設(shè)教育基地。將節(jié)能低碳教育與市民、中小學(xué)生素質(zhì)教育相結(jié)合，建設(shè)低碳宣傳教育基地，面向社會(huì)開放。三是培育示范引導(dǎo)。開展節(jié)能降耗進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，選擇一批先進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、商廈和社區(qū)倡導(dǎo)生活簡單化、簡約化，推進(jìn)生活方式低碳化，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全民節(jié)能。四是開展主題活動(dòng)。廣泛開展“地球一小時(shí)低碳生活宣傳周”、“節(jié)能宣傳周”、能源緊缺體驗(yàn)、“世界環(huán)境日”等主題活動(dòng)，營造節(jié)能氛圍，讓公眾消費(fèi)模式和生活習(xí)慣從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，戒除以增加能源消耗和溫室氣體排放為代價(jià)的“面子消費(fèi)”與“奢侈消費(fèi)”陋習(xí)，減少日常“便利消費(fèi)”，實(shí)行可持續(xù)的消費(fèi)模式。

        5 加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

        大力發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，逐步降低消費(fèi)領(lǐng)域中傳統(tǒng)化石能源、碳基能源（煤、油等傳統(tǒng)能源）的消費(fèi)比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展。

        目前，長沙新能源產(chǎn)業(yè)正處于擴(kuò)張上升階段，具備技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。因此，一要充分利用國家大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，積極爭取國家有關(guān)部門在投資等方面的支持，大力引進(jìn)和開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目。二要盡快制訂關(guān)于可再生能源發(fā)展的中長期規(guī)劃，研究規(guī)劃一批太陽能、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉错?xiàng)目，并在實(shí)際中加快研究成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用，改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低碳排放強(qiáng)度。