歐洲是低碳經(jīng)濟的起源地，也一直是全球低碳經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。作為新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)機會的搖籃，低碳經(jīng)濟已經(jīng)寫入歐盟未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。與此同時，歐盟也在利用低碳制高點優(yōu)勢，一方面在氣候談判中向其他國家施加溫室氣體減排壓力，借機向外輸出“綠色技術(shù)”；另一方面不斷提高進入歐盟市場產(chǎn)品的環(huán)保標準，制造“綠色壁壘”。在低碳經(jīng)濟發(fā)展中，中國與歐洲既有合作，也有競爭。

        “2020戰(zhàn)略”核心

        今年三月份，歐盟首次發(fā)布了“歐洲2020戰(zhàn)略”文本初稿。根據(jù)新戰(zhàn)略，歐盟及其成員國將在節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育和培訓(xùn)等方面大規(guī)模投入，將低碳產(chǎn)業(yè)培育成未來的經(jīng)濟支柱。研究表明，到2020年歐盟僅再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)就可以達到280萬，比2005年翻一番。

        歐盟第二個十年計劃的制定，吸取了2000年制定的《里斯本計劃》的教訓(xùn)?！独锼贡居媱潯吩鴮?ldquo;知識經(jīng)濟”作為發(fā)展核心，但10年來實施效果并不佳，歐洲在知識經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面與美國乃至日本相比都不占優(yōu)勢。歐盟謀劃低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在多年前就已經(jīng)起步。

        “低碳經(jīng)濟”的概念最早出現(xiàn)在英國2003年的“能源白皮書”中。在2007年初，歐盟委員會提出的一攬子能源計劃，把低碳經(jīng)濟確立為未來發(fā)展方向，視其為一場“新的工業(yè)革命”。2008年12月，歐盟又通過了能源氣候一攬子計劃，包括歐盟排放權(quán)交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項內(nèi)容。

        2009年3月，歐盟宣布，在2013年前出資1050億歐元支持“綠色經(jīng)濟”，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，保持歐盟在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。當年10月，歐盟委員會又建議歐盟在未來10年內(nèi)增加500億歐元專門用于發(fā)展“低碳技術(shù)”。歐盟委員會還聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的“路線圖”，計劃在風(fēng)能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等六個具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，大力發(fā)展低碳技術(shù)。

        倡導(dǎo)“模式”輸出

        從全球范圍來看，近年來在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問題上，歐盟不僅提出的口號最響，行動也走在了其他國家和地區(qū)之前。

        除了在大多數(shù)低碳技術(shù)領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先外，歐盟也開創(chuàng)了許多低碳發(fā)展的獨特機制，比如排放交易體系。根據(jù)2005年啟動的這一“限額與交易”體系，歐盟的總體減排指標被層層分配，逐一分配到各成員國、各行業(yè)和各家公司，目前已經(jīng)覆蓋了地區(qū)內(nèi)30％到50％的工業(yè)和能源行業(yè)。排放交易被認為是以最低成本來實現(xiàn)減排的重要工具，不僅幫助歐盟和各企業(yè)實現(xiàn)減排承諾，也為發(fā)展中的國家提供了實質(zhì)性的投資和獲取清潔技術(shù)的渠道。

        歐盟發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的有效模式正在成為全球典范，它不僅向全球進行“技術(shù)輸出”，也在進行“模式輸出”。比如美國在2009年6月完成的《美國清潔能源與安全法案》，核心便是借鑒了歐盟的“限額與交易”體系，用立法的方式將“碳排放額”逐級分配并進行市場交易。

        為了給歐盟的“低碳模式”“低碳技術(shù)”創(chuàng)造新的市場，歐盟更是在當前聯(lián)合國主持的氣候變化談判中強力出擊。在談判中歐盟一改多年的“減排急先鋒”角色，提出到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，“如果其他的主要國家采取相似行動”則將目標提高至30%。歐盟在有能力實現(xiàn)更高減排目標的情況下，卻提出“有條件的”減排承諾，不僅是讓美國、日本等發(fā)達國家分擔更多的減排責(zé)任，也旨在讓部分發(fā)展中經(jīng)濟體強制減排。而這些正是歐盟技術(shù)輸出的最主要的市場。如果歐盟的談判策略成功，這將意味著數(shù)千億美元的貿(mào)易機會。

        中歐合作競爭并行

        歐盟將“低碳經(jīng)濟”作為未來發(fā)展核心，這將對整個歐洲市場產(chǎn)生全面影響。歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴，未來中國商品進入歐盟市場必須要獲得“低碳”通行證。比如正在討論中的“碳關(guān)稅”，對中國的出口格局是否有致命影響，尚不可知。

        但中國出口商已經(jīng)可以看到歐盟環(huán)保標準正在不斷嚴格。比如2009年10月歐盟就通過新法規(guī)，普遍提高了紡織品、鞋類及電器的環(huán)保標準，這也就直接限制了我國部分低端產(chǎn)品進入歐盟市場。歐盟還單邊提出，2012年將航空業(yè)納入排放交易制度，進出歐盟的航空公司至少每年掏出24億歐元的‘過路費’，目前包括國航、南航、東航、海航在內(nèi)多家中國航空公司已經(jīng)納入該體系，距離他們花錢買碳的時間已經(jīng)所剩無幾。

        與此同時，在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，雙方也有著巨大的合作空間。英國查塔姆研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，雙方約占全球能源消費總量的30%，溫室氣體排放也約占全球排放總量的30%，中國與歐盟在能源和氣候安全方面具有相互依存性，共同的利益也導(dǎo)致雙方在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有著廣闊的合作空間。

        聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2010年中國人類發(fā)展報告》指出，中國實現(xiàn)未來低碳產(chǎn)業(yè)的目標，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，其中有42種是中國目前不掌握的核心技術(shù)。比如歐洲商務(wù)部推測，中國清潔能源市場規(guī)模到2020年將達5550億美元，是全球最大清潔能源市場。而歐洲清潔能源技術(shù)和科研開發(fā)均處于世界領(lǐng)先水平。有專家建議，中國和歐盟可以選擇雙贏的舉措，通過建立新的市場激勵機制來擴大低碳貿(mào)易和投資，以同時捕獲“碳”和經(jīng)濟增長。