我國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已近30年，對(duì)實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入、預(yù)防環(huán)境污染破壞、提升環(huán)境管理水平發(fā)揮了一定作用。在我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理制度中，它是強(qiáng)制力強(qiáng)、功效顯著體現(xiàn)的一項(xiàng)制度。但由于種種原因，陷入了某些尷尬的局面，需要進(jìn)一步發(fā)展與完善。

　　尷尬之一是嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度與大量未批先建、違法投產(chǎn)現(xiàn)象的存在形成了強(qiáng)烈反差。對(duì)違法建設(shè)、違法投產(chǎn)的案件，查處打擊不到位，是造成大量違法建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的原因之一。

　　尷尬之二是守護(hù)神變成了敲門磚，守門的變成了補(bǔ)票的?，F(xiàn)實(shí)中有許多企業(yè)只是為了達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)、征地或銀行貸款的目的，才應(yīng)付性地搞環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)文件一經(jīng)到手，滿足了需要后便束之高閣。污染防治設(shè)施未建或建設(shè)不合格便投入生產(chǎn)，本來(lái)是環(huán)境的守護(hù)神，卻變成了企業(yè)謀取資金利益的敲門磚，敲開立項(xiàng)、貸款的門就扔到一邊。有的未進(jìn)行環(huán)評(píng)就違法建設(shè)、投產(chǎn)。當(dāng)查到時(shí)，便補(bǔ)辦手續(xù)蒙混過(guò)關(guān)，手續(xù)是辦了，但污染防治設(shè)施沒(méi)有補(bǔ)建，真正的污染防治措施不落實(shí)，成了為辦手續(xù)而辦手續(xù)。

　　尷尬之三是技術(shù)業(yè)務(wù)復(fù)雜的環(huán)評(píng)往往變成了簡(jiǎn)單的“對(duì)框子”。只依照幾個(gè)簡(jiǎn)單的條件，就準(zhǔn)予通過(guò)環(huán)評(píng)。但環(huán)評(píng)絕不是這樣簡(jiǎn)單的“對(duì)框子”。環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)有更深入、更復(fù)雜的問(wèn)題要回答。不是僅做一做在發(fā)生事故那樣極端情況下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，而更重要的是要把常態(tài)生產(chǎn)情況下對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)出來(lái)。

　　那么，環(huán)評(píng)應(yīng)如何完善和發(fā)展呢？

　　首先要搞明白環(huán)境影響的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是什么？“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”評(píng)價(jià)什么？環(huán)境影響應(yīng)該是指規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建成投運(yùn)后，對(duì)涉及到的區(qū)域環(huán)境服務(wù)功能的影響有無(wú)破壞或削弱，以至于影響到不能體現(xiàn)其對(duì)人類及生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)效能。環(huán)境服務(wù)功能是指環(huán)境所形成及所維持的人類賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境條件與效用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施或項(xiàng)目投產(chǎn)后，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、消費(fèi)行為對(duì)這些服務(wù)效用有無(wú)影響、影響有多大？在服務(wù)功能不遭到破壞、不受到削弱的前提下，環(huán)境是否可以承受？