(三)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度地減少新污染源，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造最佳空間。

　　幾年來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作按照中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的決策部署，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，堅(jiān)定不移地控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，凡是違背中央精神、不符合環(huán)保準(zhǔn)入要求的產(chǎn)業(yè)政策、不符合法律法規(guī)規(guī)定的一律不批，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新污染源控制方面起到了積極作用。

　　在做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)的同時(shí)，筆者建議:

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，確立經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展定位。結(jié)合國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)，以環(huán)境、資源、生態(tài)三大基本要素為依據(jù)，開(kāi)展區(qū)域、流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確立經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。比如，不能在嚴(yán)重缺水地區(qū)發(fā)展高耗水工業(yè)和產(chǎn)業(yè)；不能在嚴(yán)重缺乏資源和能源的地區(qū)發(fā)展重工業(yè)；不能在江河湖海流域敏感區(qū)發(fā)展重化工企業(yè)；不能在環(huán)境條件特別惡化的地區(qū)發(fā)展人類(lèi)居住區(qū)。根據(jù)環(huán)境、資源、生態(tài)確定優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　2.加強(qiáng)政策環(huán)評(píng)，指導(dǎo)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展要靠正確的政策推動(dòng)，不符合環(huán)境、資源、生態(tài)或超越環(huán)境和資源承載力的政策會(huì)使發(fā)展走偏方向。因此，要對(duì)各省(區(qū)、市)或相關(guān)部門(mén)制定的重大發(fā)展政策進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。尤其對(duì)一些單純追求GDP、急功近利的發(fā)展和形象工程，不顧全局和國(guó)家利益違背中央規(guī)定的發(fā)展政策等，要加強(qiáng)政策環(huán)境評(píng)價(jià)，幫助端正發(fā)展思路和發(fā)展方向，避免重復(fù)建設(shè)、污染轉(zhuǎn)移和重大污染發(fā)生。

　　3.加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，提高政治、政策、業(yè)務(wù)和管理素質(zhì)及能力水平。按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理協(xié)會(huì)，協(xié)助環(huán)境保護(hù)部管理全國(guó)各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)及社會(huì)上的環(huán)評(píng)單位和部門(mén)，加強(qiáng)整頓、規(guī)范行為，提高理論、政策和業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)環(huán)保工作發(fā)展的要求。

　　同時(shí)，建議凡是設(shè)在環(huán)保行政主管部門(mén)和環(huán)保事業(yè)單位的環(huán)評(píng)隊(duì)伍，應(yīng)獨(dú)立和分離出來(lái)，與其脫鉤，凡是社會(huì)上的環(huán)評(píng)單位和部門(mén)都應(yīng)成為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，獨(dú)立管理，獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，營(yíng)造公正、公平、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)評(píng)市場(chǎng)。

　　(四)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　環(huán)境執(zhí)法幾年來(lái)一直未解決“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題，究其原因，情況復(fù)雜，因素諸多。應(yīng)該加大改革的力度，探索發(fā)展新道路。

　　1.提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)研究出臺(tái)環(huán)境稅，由國(guó)家稅務(wù)部門(mén)收繳。排污收費(fèi)的關(guān)鍵是提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定要高于治理污染的成本，絕不能低于污染治理的成本。否則，企業(yè)就認(rèn)為不治污、少治污是有利可圖的，是有錢(qián)可賺的。導(dǎo)致一些企業(yè)不主動(dòng)、不積極治理污染。再加上個(gè)別地方環(huán)保部門(mén)收費(fèi)不到位，減免收費(fèi)、人情收費(fèi)、消極收費(fèi)，污染企業(yè)就感到大有賺頭了。企業(yè)并不感到治理污染是天經(jīng)地義的責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有治理污染的壓力和動(dòng)力。

　　2.大力推進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度，走依法治理環(huán)境的道路。

　　環(huán)境污染屬于社會(huì)公害，應(yīng)該實(shí)行公益訴訟。環(huán)境公益訴訟包括民事公益訴訟、行政公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟三大類(lèi)。由于訴訟主體資格等原因，環(huán)境公益訴訟正處在起步階段。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十五條規(guī)定“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向法院起訴”?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)在環(huán)境執(zhí)法中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)嚴(yán)重污染已構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，或嚴(yán)重侵害了人民群眾和社會(huì)利益的，應(yīng)勇敢地拿起法律武器向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲈V訟，或移送人民檢察院提起訴訟，維護(hù)公眾和社會(huì)的環(huán)境利益。

　　3.努力做到環(huán)境執(zhí)法到位，不給違法違規(guī)者留下空間。

　　一是認(rèn)識(shí)要到位。必須認(rèn)識(shí)污染破壞環(huán)境是社會(huì)公害，損害的是國(guó)家環(huán)境利益、社會(huì)環(huán)境利益和公眾環(huán)境利益，依法行政、依法執(zhí)法、依法保護(hù)環(huán)境生態(tài)是環(huán)保工作者義不容辭的責(zé)任，必須嚴(yán)格認(rèn)真地履行職責(zé)，不得有絲毫松懈、怠慢和不作為，這也是考核環(huán)保工作者稱(chēng)職不稱(chēng)職的重要方面。

　　二是執(zhí)法檢查和整改要到位。執(zhí)法檢查要深入現(xiàn)場(chǎng)明察暗訪，認(rèn)真聽(tīng)取受害者的意見(jiàn)，查清污染源的真實(shí)情況，包括受污染嚴(yán)重程度、危害大小、受污染者的訴求，造成污染的原因等，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法、措施和要求，整改到位。

　　三是責(zé)任追究和處罰要到位。這個(gè)問(wèn)題是執(zhí)法的關(guān)鍵，執(zhí)法疲軟主要指的是責(zé)任追究不到位，處罰力度不大。對(duì)于構(gòu)成環(huán)境違法犯罪的，沒(méi)有向人民法院提起訴訟、追究刑事責(zé)任；對(duì)于構(gòu)成違反行政紀(jì)律的，沒(méi)有移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政紀(jì)律處分；對(duì)于構(gòu)成經(jīng)濟(jì)處罰的，處罰疲軟，不傷其筋骨反而讓其花小錢(qián)輕松過(guò)關(guān)；對(duì)于關(guān)停并轉(zhuǎn)的執(zhí)行不力。綜合執(zhí)法不配套、執(zhí)法蒼白無(wú)力，公眾環(huán)境權(quán)益無(wú)人保護(hù)，老板賺錢(qián)，百姓受害；企業(yè)污染，政府埋單。環(huán)境法律權(quán)威性、威懾力不足，這根高壓線沒(méi)電壓了，誰(shuí)都可以摸、誰(shuí)都可以碰，沒(méi)事。

　　四是執(zhí)法檢查服務(wù)要到位。在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，還要針對(duì)企業(yè)的各種困難和治理污染需求提供服務(wù)，盡可能幫助解決污染治理的各種困難，促進(jìn)企業(yè)實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　4.總結(jié)推廣貴州省清鎮(zhèn)市、江蘇省無(wú)錫市等在人民法院設(shè)立環(huán)境法庭的經(jīng)驗(yàn)，人民檢察院作為環(huán)境公益訴訟主體及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V環(huán)境侵權(quán)案件，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境侵權(quán)污染案件及時(shí)得到查處，依法治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　5.對(duì)重大環(huán)境案件實(shí)行公開(kāi)執(zhí)法。尤其是對(duì)長(zhǎng)期難以解決的環(huán)境污染案件、嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的環(huán)境案件、威脅飲用水水源安全的環(huán)境案件、企業(yè)對(duì)公共環(huán)境造成嚴(yán)重污染的案件等，應(yīng)向社會(huì)發(fā)布執(zhí)法檢查及執(zhí)法結(jié)果信息，讓社會(huì)公眾參與監(jiān)督，了解執(zhí)法的公正、公平和合理性，既監(jiān)督企業(yè)治理整頓的情況，也監(jiān)督地方政府是否依法執(zhí)法、依法行政。

　　6.建立環(huán)境維權(quán)機(jī)構(gòu)，加大維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的力度。維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，是環(huán)保部門(mén)執(zhí)政為民的基本宗旨。多年來(lái)，眾多百姓因環(huán)境權(quán)益受到侵害，沒(méi)有訴訟能力，拿不出訴訟經(jīng)費(fèi)和舉證難的問(wèn)題，使一些環(huán)境污染案得不到妥善處理，人民群眾的環(huán)境權(quán)益得不到合法的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和環(huán)境享用權(quán)的完全覆蓋和全面管理，就要借助社會(huì)環(huán)保團(tuán)體和組織的力量。因此，建議成立環(huán)境維權(quán)事業(yè)單位，協(xié)助環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決和處理大量的環(huán)境維權(quán)問(wèn)題，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

　　7.建議在環(huán)境公益訴訟中把環(huán)保民間組織作為環(huán)境公益訴訟的主體。環(huán)保民間組織是以環(huán)境公益為主旨、不以盈利為目的的非政府組織。環(huán)境案件是污染社會(huì)、污染公眾、污染地球的案件。環(huán)保民間組織作為訴訟主體是最公平、最公正、最有代表性的，既可以幫助政府和國(guó)家起訴環(huán)境污染者，也可以幫助民眾和弱勢(shì)群體起訴污染肇事者，將其繩之以法，或?qū)Νh(huán)境進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)償，實(shí)行依法治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。

　　作者系中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席、秘書(shū)長(zhǎng)