?。ㄎ澹┵Y源環(huán)境的制約，要求加快電力發(fā)展方式的全面變革

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，為滿足電力需求的快速增長，我國于“十一五”期間新建了大量發(fā)電機組。如照此發(fā)展，2030年我國將需要37億千瓦的裝機，僅發(fā)電用煤就需要64億噸左右，這從資源和環(huán)境容量都是不可想象和難以為繼的，不利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，一是要從粗放供給滿足過快需求向科學供給滿足合理需求轉(zhuǎn)變。電力發(fā)展不能再單純追求裝機容量、滿足無限的用電需求。電力消費的增速和總量，取決于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整力度和進度，必須合理確定電力發(fā)展目標和速度，促進和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二是從注重速度和規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。電力機組應該以高效、環(huán)保為標準，而不能只以容量大小為標準。電力發(fā)展必須考慮技術(shù)經(jīng)濟的合理性，以成本最小化的方式滿足經(jīng)濟社會的用電需求。在較長時期內(nèi)，我國電源結(jié)構(gòu)仍以火電為主，提升火電利用小時對提高電力行業(yè)效率具有重要意義。據(jù)測算，火電年利用小時每增加200小時，年平均發(fā)電成本將下降2.5元/千瓦時左右，可減少新增裝機容量4000萬千瓦左右。三是從需求側(cè)管理向需求側(cè)響應轉(zhuǎn)變。電力需求側(cè)管理指通過完善峰谷電價、季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等制度鼓勵低谷蓄能，提高電力資源利用效率，實現(xiàn)科學用電、節(jié)約用電。但“管理”機制行政色彩強、管理邊界模糊，電網(wǎng)企業(yè)作為電力交易中的一方來實施具體管理，將增加其壟斷經(jīng)營弊端。應借鑒國外經(jīng)驗，建立需求側(cè)“響應”機制，鼓勵電力用戶根據(jù)政策杠桿進行自主調(diào)整，引導電力需求由高峰向低谷的轉(zhuǎn)移，減少高峰電力需求，從而相應縮小電力建設(shè)規(guī)模。四是從注重開發(fā)向注重節(jié)約轉(zhuǎn)變，完善電力節(jié)能減排工作機制。堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，將節(jié)能減排指標納入考核體系，加強監(jiān)管，探索碳交易等多種市場方式，避免采取拉閘限電等簡單行政手段。

　?。┝⒆銍?，要求確定合理的電力結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局

　　由于中國地域廣大、資源分布和經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此大基地建設(shè)、遠距離輸電不是電力唯一的發(fā)展方式，應堅持因地因網(wǎng)制宜原則，注重能源資源的有效利用。

　　確定合理的電力結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，一是在發(fā)展集中式大電源的同時大力發(fā)展分布式電源。集中式大電源具有節(jié)能、環(huán)保、高效的優(yōu)勢，但是一旦發(fā)生系統(tǒng)穩(wěn)定事故，需要依靠分布式電源來滿足所在地區(qū)最基本的經(jīng)濟活動和人民生活的需要。所以，集中式大能源不能替代分布式能源，在建設(shè)高效率、大容量的集中式大電源的同時，要及時落實分布式電源的建設(shè)，從根本上改變供電結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū)，可發(fā)展熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)，特別在有天然氣管網(wǎng)通過的地區(qū)，建設(shè)中、小型燃氣輪機組成的分布式電源更有優(yōu)勢條件和必要，也符合節(jié)能減排的發(fā)展大趨勢。在大電網(wǎng)難以覆蓋的偏遠農(nóng)村、城鎮(zhèn)，更應發(fā)展分布式電源。二是提高省內(nèi)電源安全可靠穩(wěn)定供電的支撐作用。電源跨省平衡主要是為了優(yōu)化資源配置，省內(nèi)設(shè)立電源是為了發(fā)揮就地平衡作用，在跨區(qū)平衡電源一時難以解決的情況下，省內(nèi)電源要能起到支撐作用。三是按照近送電，遠送煤的客觀規(guī)律，采取煤電并舉、輸煤和輸電相結(jié)合的方式，考慮受電地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的堅強合理。同時大力發(fā)展核電等清潔高效項目，減少負荷中心對煤炭的依賴。四是有序發(fā)展新能源。在相當長時期內(nèi)，新能源無法替代傳統(tǒng)能源，只能起輔助和補充作用，不能改變以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)，新能源應在注重科技創(chuàng)新、降低成本的基礎(chǔ)上循序漸進地發(fā)展。鼓勵發(fā)展分布式、就地消納的新能源，對不具備遠距離輸送條件，也不能就地消納的，可暫緩發(fā)展或待機發(fā)展，避免造成不必要的浪費。