■本次修正案將“危險廢物”改為“有害物質(zhì)”，擴大了犯罪行為類型

　　■不再將財產(chǎn)損失或人身傷亡等作為犯罪要件，只要“嚴重污染環(huán)境”就構(gòu)成犯罪

　　中國環(huán)境報記者 郭薇 北京報道　十一屆全國人大常委會8月25日分組審議刑法修正案(八)草案，刑法修正案(八)草案規(guī)定了嚴重污染環(huán)境罪，建議修改刑法第三百三十八條重大環(huán)境污染事故罪的法律規(guī)定，降低犯罪構(gòu)成條件，增強可操作性。

　　刑法第三百三十八條原文:“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

　　刑法修正案(八)草案將刑法第三百三十八條修改為:“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

　　對重大環(huán)境污染事故罪，全國人大法律委員會委員周光權(quán)分析稱，現(xiàn)在的定罪門檻很高，要有公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，后果和行為之間還要有因果關(guān)系，并且要調(diào)查得比較清楚。這樣導(dǎo)致很多危害很嚴重的污染環(huán)境行為最后定不了罪。這次降低了定罪門檻，讓司法機關(guān)判斷起來相對容易些。

　　全國人大環(huán)資委有關(guān)負責(zé)人表示，刑法修正案(八)草案把“危險廢物”修改為“有害物質(zhì)”，這兩者之間最大的區(qū)別主要有兩點:一是危險廢物是根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定有名錄制度認定的，而后者沒有名錄，范圍更寬；二是有些污染物能夠嚴重污染環(huán)境，屬于有害物質(zhì)，但并不屬于危險廢物。這樣的修改，擴大了犯罪行為的類型，也更突出對環(huán)境犯罪的法律強制。

　　他同時表示，刑法修正案(八)草案把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的”修改為“嚴重污染環(huán)境的”，主要有兩點修改:一是刪除“造成事故”并且“重大損失或者人身傷亡”的犯罪構(gòu)成要件，只要“嚴重污染”就構(gòu)成犯罪，門檻降低了；二是不再將財產(chǎn)損失等作為犯罪要件，更突出了刑法對環(huán)境本身的保護，對環(huán)境犯罪的制裁。

　　他說，根據(jù)刑法本條的規(guī)定，2006年7月，最高人民法院頒布的《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2006〕4號)做了進一步明確:“致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上”或者“傳染病發(fā)生、流行”等與環(huán)境污染無關(guān)的事實出現(xiàn)，也可能導(dǎo)致排污主體承擔(dān)本罪。本次修改，體現(xiàn)出刑法更關(guān)注的是行為導(dǎo)致的“污染環(huán)境”的后果，而不再包括財產(chǎn)損失等其他后果。在污染環(huán)境的同時也造成嚴重的財產(chǎn)損失等后果的，可能同時觸犯其他罪名，應(yīng)當(dāng)適用數(shù)罪并罰的有關(guān)規(guī)定。