背景

　　國家發(fā)改委應對氣候變化司官員在日前閉幕的聯(lián)合國氣候變化談判天津會議上透露，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》（以下稱《辦法》）已基本成熟，將爭取盡快出臺。資料顯示，自愿減排無論在國際還是國內(nèi)發(fā)展的情況并不樂觀，在我國還沒有進行二氧化碳排放總量限制的背景下，推動自愿減排會面臨哪些困難，辦法的出臺可能帶來哪些改變呢？為此，本報記者專訪了參與該辦法討論制定的清華大學副教授、《京都議定書》CDM執(zhí)行理事會委員段茂盛。

　　中國能源報：請介紹一下自愿減排的特點和目前開展的情況，我國為何在此時制定《辦法》？

　　段茂盛：目前全球的自愿減排是個比較松散的市場，不像CDM(清潔發(fā)展機制)和歐洲碳交易市場那么規(guī)范。以CDM為例，什么項目有資格產(chǎn)生減排量、按照什么標準產(chǎn)生減排量，全世界有一個統(tǒng)一的標準。另外，減排量產(chǎn)生后轉(zhuǎn)給誰，轉(zhuǎn)到哪個賬戶里，聯(lián)合國有一個登記系統(tǒng)可以很清楚地顯示出來，想要作假是沒有可能的。

　　現(xiàn)在自愿減排市場面臨的問題有幾個： 一是標準不統(tǒng)一，包括項目認證的標準、認證機構的標準等。目前全球同時存在多個有影響的標準，遠沒有形成一個統(tǒng)一的標準。第二，也是更重要的問題是透明性比較差。CDM是個透明的系統(tǒng)，自愿減排市場則不同。一個標準可能有一個登記系統(tǒng)，但整個自愿減排市場缺乏一個統(tǒng)一的登記系統(tǒng)。這會帶來什么樣的可能后果呢？一個項目可能根據(jù)多個認證標準多次申請減排指標。而且交易的透明性差，減排指標產(chǎn)生后轉(zhuǎn)給誰第三方不知道，一個項目可能賣給好幾家。很明顯，這樣的問題將限制市場的健康發(fā)展。

　　制定《辦法》的最主要目的是規(guī)范自愿減排市場，提高透明性。如果市場不夠透明，產(chǎn)品的質(zhì)量無法保證，買方的積極性就會被挫傷。透明性提高了，大家對市場也就更有信心了。此外，如果需要的話，也可能出臺自己的標準?，F(xiàn)在買方多是發(fā)達國家的公司、機構，使用的標準也多是國外的，比如黃金標準。但國外的標準不一定適合我國，實際上只有自己的標準才能更好地考慮到我國的國情。

　　中國能源報：目前我國還沒有二氧化碳排放的量化限制，如何保證自愿減排的需求？《辦法》對此是否提出了解決的辦法？

　　段茂盛：誠然，沒有量化的上限，買方就缺乏購買的動力。但自愿減排的實質(zhì)就是買方并沒有法律義務進行減排，是自愿為環(huán)境保護做貢獻。現(xiàn)在自愿減排市場的買家主要是一些大型的活動或大的企業(yè)，出于社會責任自愿購買減排指標，做碳中和。

　　應該注意的是，排放上限是履約市場存在的前提，但對自愿減排市場而言不是必須的。自愿減排靠的是自覺，這導致自愿減排的需求具有很大的不確定性，這也是為什么自愿減排市場的規(guī)模比履約市場小的重要原因。

　　創(chuàng)造自愿減排市場的需求，這不是管理辦法需要解決的問題，管理辦法針對的還是規(guī)范市場的問題。

　　中國能源報：關于自愿減排的定價問題，您怎么看？

　　段茂盛：價格和標準是分不開的。因為現(xiàn)在還沒有一個統(tǒng)一的標準所以價格也不一統(tǒng)一，不同的標準下所產(chǎn)生的減排量有較大的價格差異。一般而言，標準嚴格的話，價格比較高，反之則低一些。但從總體上看，自愿減排市場上的減排指標價格和強制市場相比是比較低的。

　　在自愿減排市場，買賣雙方可以通過碳交易所的平臺和系統(tǒng)達成交易，也可以自行進行場外交易，這和CDM是類似的。交易平臺并不解決定價的問題， 它針對的是市場的透明性問題。但透明性提高了，也有助于保持市場的穩(wěn)定，避免價格的過度波動。

　　中國能源報：目前關于碳交易試點的討論很多，按照行政區(qū)域還是行業(yè)來試點觀點不一，對此您的看法是什么？國際上有何經(jīng)驗？

　　段茂盛：首先應明確碳排放權交易試點指的是強制減排市場，而不是自愿減排市場。但實施碳排放權交易有一個基礎條件，就是基礎數(shù)據(jù)的獲取。必須首先知道相關的企業(yè)排放了多少，才能夠進行交易，但這些基礎數(shù)據(jù)我們目前還比較缺乏。此外，各個行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎不一樣，同一個區(qū)域里不同行業(yè)的不同企業(yè)的基礎也不一樣，大的企業(yè)可能好一些，小的企業(yè)可能差一些。

　　歐洲具有豐富的碳排放權交易經(jīng)驗，歐盟排放貿(mào)易體系按照設施來做的，比如發(fā)電機組或工業(yè)生產(chǎn)線達到一定的排放量后，就要進入排放貿(mào)易系統(tǒng)。歐洲有它自己的一套核算方法，原因是歐洲的統(tǒng)計基礎比較好而且法律完善。我們欠缺的恰恰是統(tǒng)計這一塊。無論采取什么樣的政策選擇，基礎的統(tǒng)計必須搞好，這是前提。

    《中國能源報》 (2010-10-18 第06版)本報記者  王曉嵐