日前，由國家發(fā)展改革委牽頭起草的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》）3輪征求意見程序已全部結(jié)束，進入了正式出臺前的倒計時階段。對于這個規(guī)劃，社會各界普遍給予了高度關(guān)注，并寄予厚望。像中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長王心芳就表示，《規(guī)劃》將明確環(huán)保行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)惠政策、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)等重要內(nèi)容，這奠定了我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基石，必將有力地推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“由此，我相信，隨著《規(guī)劃》的正式出臺，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來一個難得的歷史機遇。”

    節(jié)能減排壓力帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機

    近年來，資源、環(huán)境越來越成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。而節(jié)能減排也就越來越受到社會各界的重視。

    據(jù)了解，目前我國的能源利用率在33%左右，遠遠高于國際先進水平10%左右，這意味著我國在能耗總量以及能源利用率上都有很大的發(fā)展空間。此外，在減排方面，由于近年來全球氣候、環(huán)境的不斷惡化，世界各國日益重視環(huán)保。而我國既是最大的發(fā)展中國家，又是二氧化碳排放的大國之一，備受國際社會的關(guān)注，減排壓力不斷加大。對此，作為一個負責(zé)任的大國，我國曾鄭重承諾，到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%，這意味著在未來一段時間，節(jié)能減排的步伐必然會不斷加快、政策力度也將不斷加大。

    前不久剛剛公布的“十二五”規(guī)劃建議中，節(jié)能減排目標(biāo)并未出現(xiàn)其中。對此，工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任解釋說：“這個目標(biāo)正在確定之中，最后的確定要等到明年的全國人大會議通過以后才會頒布和執(zhí)行。”

    社會上對于這個目標(biāo)數(shù)字有著種種推斷和猜測，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼就認為，“十二五”規(guī)劃不僅要使我國的單位GDP能耗繼續(xù)下降20%，而且要努力使單位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消費比重迅速提高，以及減少其他溫室氣體排放。

    國家發(fā)展改革委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清則分析認為，預(yù)計未來10年GDP年增速可能逐步下降，預(yù)計維持在8%或以下，這將導(dǎo)致節(jié)能減排的難度加大。因此“十二五”減排目標(biāo)應(yīng)該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%，可能會設(shè)為18%。

    其實，無論目標(biāo)數(shù)字究竟是多少，對于節(jié)能減排，國家有關(guān)部門的決心都是毋庸置疑的。像工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長周長益就指出，“十二五”期間，工信部將繼續(xù)加強節(jié)能減排方面的監(jiān)管，并將制定措施淘汰落后產(chǎn)能。具體來說，在工信部制定的“十二五”節(jié)能減排措施最首要的內(nèi)容，就是對所有新上工業(yè)項目一定要進行能耗審核。企業(yè)的節(jié)能技術(shù)、能耗指標(biāo)、水耗指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)必須達到國內(nèi)或國際的先進水平；同時堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部將通過技術(shù)標(biāo)準和產(chǎn)業(yè)政策，加快重點行業(yè)節(jié)能減排的分類指導(dǎo)和重點管理，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗和減排治污。此外，工信部還將通過企業(yè)技術(shù)的改造，支持節(jié)能減排的建設(shè)，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝，提高節(jié)能減排的技術(shù)水平和管理水平。

    “總之，不可否認，中國未來節(jié)能減排的壓力依然很重，加大革新節(jié)能減排技術(shù)力度，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提升節(jié)能減排的效果，還會是‘十二五’節(jié)能減排的重點工作之一。這無疑也是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個最好的契機。”中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長齊建國在接受本報記者采訪時這樣說。

    此外，也有專家指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所涉及的范圍很廣，包括節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的推廣和利用、資源回收利用以及污染的治理等眾多領(lǐng)域，這給投資者帶來更靈活更多元化的投資方向。而我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域落后于國際先進國家的現(xiàn)狀，也說明我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域各行業(yè)都有著巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

    那么，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場“含金量”究竟有多少？在記者采訪過程中，各界人士紛紛給出樂觀的估計。如全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶預(yù)計，2010年，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過1萬億元，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）3%以上，“十二五”末將達到2萬億元以上。又如，國家發(fā)展改革委副主任解振華指出，“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，在我國發(fā)展前景廣闊，預(yù)計到2012年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達2.8萬億元”。再如，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華更是給出了令人驚訝的數(shù)據(jù)――到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達5.3萬億元。