環(huán)評行業(yè)受到嚴重“污染”，環(huán)評機構(gòu)與地方行政部門之間“完全脫鉤、徹底脫利”的改革阻力重重

　　對于某些環(huán)境影響評價（下稱環(huán)評）機構(gòu)而言，如今正處在一個如履薄冰的時刻。

　　由環(huán)保部牽頭組織的檢查小組，目前正在各地工作，11月22日之前完成對部分環(huán)評機構(gòu)的現(xiàn)場檢查；今年年底之前，環(huán)保部還將分批組織對部分環(huán)評報告的專項檢查。

　　在環(huán)保部發(fā)布的2010年環(huán)評機構(gòu)抽查行動的通知中，黑龍江、河北、浙江、廣東、海南、四川的24家環(huán)評機構(gòu)被列為現(xiàn)場抽查對象，北京、天津、山西等省市的53份建設(shè)項目環(huán)評報告被列為專項檢查對象。

　　環(huán)保部表示，將適時公布抽查結(jié)果，對環(huán)境影響評價文件編制質(zhì)量差以及存在其他違規(guī)行為的評價機構(gòu)及人員，要予以處罰。

　　“我們已經(jīng)掌握一些線索，抽查的大部分機構(gòu)和報告，一些屬于最近沒有進行考核，另一些是被人舉報了。”環(huán)保部相關(guān)人士對本刊記者透露。

　　業(yè)內(nèi)人士看來，這種一年一度、由國家最高環(huán)保行政部門開展的環(huán)評抽查行動，能夠在一定程度上起到震懾作用，但揭露的僅是“冰山一角”。整個環(huán)評市場的混亂，遠非區(qū)區(qū)行政手段可以解決。

　　環(huán)評“賣方市場”

　　中國的環(huán)境影響評價體系已有30多年歷史。盡管有質(zhì)疑者認為建設(shè)項目環(huán)評是“治標不治本”，但不可否認，環(huán)評體系在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、遏制污染等方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著建設(shè)項目數(shù)量的逐年遞增，越來越多的人盯上“環(huán)評”這塊大蛋糕，催生了一條包括項目業(yè)主、環(huán)評機構(gòu)、地方政府部門等在內(nèi)，利益交織、環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在這條產(chǎn)業(yè)鏈中，評價機構(gòu)的角色尤為引人注目。今年6月，環(huán)保部公布了2009年度環(huán)評機構(gòu)抽查結(jié)果：在全國20個省份抽選的75家環(huán)評單位中，有30家存在違規(guī)行為、工作質(zhì)量較差或管理不規(guī)范等問題，比例高達40%。

　　一位從事環(huán)評審批的人士透露，這些現(xiàn)象在環(huán)評行業(yè)中早已是“公開的秘密”。“有的環(huán)評機構(gòu)，一年可以完成十年的環(huán)評報告；有的干脆瞎編，內(nèi)容弄虛作假，速度快的一天就可以交貨，甚至出現(xiàn)了報告封面和內(nèi)容牛頭不對馬嘴、北京的項目寫成上海的情況。”

　　環(huán)保部環(huán)境工程評估中心研究員于敬文則表示，近年來環(huán)評報告的質(zhì)量有所提升，但從整體來看，仍處在水平參差不齊和魚龍混雜的狀態(tài)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士認為，環(huán)評市場正常秩序之所以遭到破壞，原因之一是準入門檻太低。“許多編制環(huán)評報告的評價人員，甚至對項目所在的行業(yè)本身一竅不通。”

　　環(huán)保部環(huán)境影響評價司一位官員對本刊記者表示，環(huán)評機構(gòu)的力量不足是制約環(huán)評質(zhì)量的最根本因素。截至今年9月，全國共有1091家具備環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)，9000多名獲得執(zhí)業(yè)資格的環(huán)評工程師。而今年全國需要進行環(huán)評審批的項目卻有30萬多個。

　　他認為，目前環(huán)評市場作為賣方市場，具備資質(zhì)的“合法”工程師供應(yīng)遠遠跟不上各種新建、擴建的項目數(shù)量需求。長遠來看，不僅很難保證環(huán)評質(zhì)量，還會催生大批實際上不具備合法資質(zhì)的“掛靠”單位和“掛靠”評價人員。

　　“很多地方縣市，一家環(huán)評單位就可形成壟斷，負責編制整個地區(qū)所有項目的環(huán)評報告，人數(shù)都跟不上，如何保證質(zhì)量？”前述官員說。