全球各國電力供需水平及其電源結構規(guī)劃、新能源技術突破和扶持政策等是決定新能源市場增長的幾大因素。

    火力發(fā)電、核電、水電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電……究竟哪種方式更適合未來的中國發(fā)展需要？

    9月9日，美國鋼鐵工人聯合會向美國貿易代表辦公室提出請求，要求對中國展開一項全面的貿易訴訟，稱中國為支持本國清潔能源部門而采取的補貼措施違反世貿組織規(guī)則。美國當地時間10月15日，美國貿易代表辦公室宣布啟動對華清潔能源有關政策和措施的301調查。

    如果美國堅持301調查，毫無疑問將會對尚處在襁褓中的中國光伏產業(yè)產生重大影響，同時也將對全球的綠色能源產業(yè)發(fā)展產生消極影響。光伏產業(yè)，下一步將走向何方？

    政策決定產業(yè)命運

    全球各國電力供需水平及其電源結構規(guī)劃、新能源技術突破和扶持政策等是決定新能源市場增長的幾大因素。Frost & Sullivan認為，在下一個五年規(guī)劃中(2011－2015)，扶持政策依然是決定新能源產業(yè)命運的關鍵因素。

    日本作為光伏產業(yè)的強國，在2005年前后取消了推行10多年的補貼政策，但隨后其全球市場份額一路下滑，為了再次振興國內的光伏產業(yè)，政府意識到補貼政策依然是避免過早讓光伏發(fā)電參與和其他發(fā)電市場白熱化競爭的良策。于是，在2008年，日本政府制定了新的光伏裝機容量發(fā)展計劃，并在2009年重啟了補貼政策。

    德國，作為全球裝機容量份額第一的國家，其一系列補貼政策不僅影響本國光伏產業(yè)的增速進程，同時也很大程度上控制著組件出口占90%以上的中國光伏市場。由于遭受各邦政府的反對，德國原定在7月份開始施行的削減太陽能發(fā)電補貼的計劃被迫暫時延后。為了財政補貼壓力的考慮，盡管最終結果是各方利益的再平衡過程，但目前的這個世界最大的需求市場所發(fā)生的任何變化無不牽動著所有市場參與者的神經。

    從長期來看，新能源產業(yè)的第一利好政策就是能源發(fā)展規(guī)劃。然而，十二五規(guī)劃中的能源發(fā)展規(guī)劃和其他產業(yè)規(guī)劃是緊密相聯的，如果其他行業(yè)的發(fā)展動力不足或經濟結構依然處于“一收就死，一死就放，一放就亂”的怪圈，那提出過高的能源發(fā)展指標無疑是落井下石。

    Frost & Sullivan 的研究發(fā)現，中國發(fā)展新能源的內部矛盾在于：實現能源承諾的政治決心和因過度投資和經濟下滑帶來的產能過剩。國內宏觀經濟走勢引發(fā)了中央的高度關注，今年 5月底，溫家寶總理在訪日時指出要做好世界經濟二次探底的準備，6月下旬又赴上海、浙江和江蘇三地展開密集調研，要求始終保持清醒頭腦。

    經濟結構調整是當前亟需改善的首要問題。一是以鐵公基(鐵路、公路和基礎建設)為主導的4萬億投資效力慢慢衰退，近半年來的出口受到美國和歐元區(qū)經濟低迷的影響，這些只能對居民消費起到微弱作用。

    中國社科院數據顯示，中國居民消費支出占GDP的比重在“六五”和“七五”期間占50%以上，到了2008年占到35.3%，全球平均水平在70%左右。另一方面，三駕馬車中的最終消費除了居民消費外，還有政府消費。

    根據中國統計局的數據反映，政府消費占GDP的比重倒是逐漸穩(wěn)步上升。為此，收入分配改革被提上議程，戴著“國進民退”帽子的政府投資無疑是把錢從左口袋放入右口袋。強迫提高收入則將進一步打擊企業(yè)的投資營商環(huán)境，而民企能夠投入的領域又通常早已產能過剩。正是這樣一個處境，政府提出能源振興規(guī)劃其實是面臨著巨大的壓力。關于能源承諾的政治決心，9月份在多個省市推行的“中國式節(jié)能減排”，通過強制限電方式以確保“十一五”的節(jié)能減排任務在沖刺階段順利達成。