從國(guó)家發(fā)展改革委氣候變化司獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委目前正在研究碳稅征收方案。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所（下稱(chēng)財(cái)科所）所長(zhǎng)賈康表示，政府推出碳稅有三個(gè)技術(shù)備選方案：一種是放到環(huán)境保護(hù)稅中，作為一個(gè)稅目，看能否隨環(huán)境保護(hù)稅一同出來(lái)；一種是比照燃油稅改革，將碳稅引入消費(fèi)稅中；第三種是把碳稅納入資源稅中，根據(jù)化石能源的含碳量修改稅率。

    據(jù)了解，碳稅是針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，它是一種環(huán)境稅。環(huán)境稅以國(guó)內(nèi)稅的形式出現(xiàn)，一般按產(chǎn)地原則或目的地原則征收。

    業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，發(fā)展改革委傾向于前兩種征收方案，即將碳稅放到環(huán)境稅中征收，或者比照燃油稅改革，將碳稅引入消費(fèi)稅中征收。

    中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收碳稅將是最直接的方式。通常在開(kāi)征碳稅后企業(yè)可以通過(guò)降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)、提高價(jià)格等轉(zhuǎn)移成本，但是這部分成本無(wú)疑會(huì)經(jīng)過(guò)流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者，造成消費(fèi)價(jià)格上漲。

    發(fā)展改革委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋表示，相對(duì)于碳交易體系的建立，中國(guó)進(jìn)行碳稅征收會(huì)比較早。碳稅征收和能源稅基本一模一樣，征收碳稅不但可以減緩節(jié)能減排的壓力，還有利于促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)。

    據(jù)了解，財(cái)科所已經(jīng)在其研究報(bào)告中向有關(guān)部門(mén)提議，碳稅征收對(duì)象為煤炭、天然氣、成品油等化石燃料，先選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的稅率，然后逐步提高。

    然而，碳稅具體征收方案尚在討論和調(diào)研當(dāng)中，并遇到諸多難題。侯宇軒表示，碳稅的征收范圍太過(guò)廣泛，獲取信息難度過(guò)大，成本相對(duì)較高。

    姜克雋認(rèn)為，盡管碳稅征收在中國(guó)有一定技術(shù)基礎(chǔ)，但難以監(jiān)管。一旦征收碳稅，煤炭方面可能會(huì)存在一定的偷稅漏稅，因?yàn)槊禾康纳a(chǎn)量不容易確定，有可能導(dǎo)致一些煤礦瞞報(bào)產(chǎn)量；天然氣和石油的計(jì)量則簡(jiǎn)單嚴(yán)格。不過(guò)，隨著煤炭企業(yè)兼并，變成大礦，將減少碳稅征收的監(jiān)管難度。

    國(guó)家林業(yè)局造林司副司長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化工作辦公室常務(wù)副主任李怒云表示，在當(dāng)前國(guó)家尚未對(duì)企業(yè)設(shè)定溫室氣體排放總量控制的背景下，也許推行碳稅不失為一種可行的措施。