處于相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，“十一五”和“十二五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源格局不會(huì)有太多的變化，需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題應(yīng)該也大致差不多。應(yīng)該說(shuō)，一個(gè)比較明顯的區(qū)別就是經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題。然而，目前政府提出的，到2020年單位GDP碳排放(碳強(qiáng)度)要比2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo)說(shuō)明兩層含義，一是，中國(guó)的碳減排目標(biāo)與其他國(guó)家不同，是與GDP相聯(lián)系，是以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提的；二是，中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)比較緩慢的過(guò)程。

    能源規(guī)劃對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要，科學(xué)有效的能源規(guī)劃可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排，提高能源效率，減少能源對(duì)外依存，保證能源安全。能源供需平衡分析及結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究是能源規(guī)劃編制工作的重要基礎(chǔ)，需要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求問(wèn)題，既要保證適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要保持資源的可持續(xù)利用和適應(yīng)低碳發(fā)展。

    對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，雖然有能源稀缺程度，環(huán)境空間，技術(shù)水平等等的不同，但是，目前中國(guó)的許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，如高耗能，高排放，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重工化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能源效率低等等，都是城市化工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的基本特征，符合發(fā)展的規(guī)律性。中國(guó)目前處于城市化工業(yè)化階段，這個(gè)發(fā)展階段的主要特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，能源需求增長(zhǎng)快、排放高?？偨Y(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)常常是比較粗放的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快就很難兼顧效率。發(fā)達(dá)國(guó)家在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和能源消費(fèi)都呈現(xiàn)出很強(qiáng)的規(guī)律性和發(fā)展特征，這些規(guī)律性和發(fā)展特征對(duì)中國(guó)“十二五”期間的能源需求預(yù)測(cè)有很重要的借鑒意義。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前處于城市化工業(yè)化階段。中國(guó)的基本國(guó)情是人口多，城市化所需的大量高耗能產(chǎn)品只能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足，能源電力消費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率維持在一個(gè)比較高的比例，具有能源消費(fèi)剛性特征。這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家處于市場(chǎng)化工業(yè)化階段也曾經(jīng)出現(xiàn)。比如說(shuō)，在工業(yè)化階段，日本和美國(guó)的電力消費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率也都基本上是1比1的關(guān)系。城市化工業(yè)化階段的高能源消費(fèi)增長(zhǎng)基本不受資源稟賦不同的影響。盡管日本能源極端匱乏，日本的工業(yè)化時(shí)間比美國(guó)快3倍，其工業(yè)化階段的能源消費(fèi)增長(zhǎng)也比美國(guó)快了3倍多，工業(yè)化時(shí)間縮短只是意味著能源集中消費(fèi)，無(wú)法回避能源消費(fèi)的剛性問(wèn)題。通過(guò)分析尋找發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化城市化進(jìn)程中的發(fā)展規(guī)律，可以清楚地認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)城市化工業(yè)化階段的能源需求，做出比較準(zhǔn)確的能源需求預(yù)測(cè)，從而進(jìn)行有效的能源規(guī)劃。

    近期中國(guó)能源需求雖然受到國(guó)際金融危機(jī)的影響而大幅度下降。然而，只要城市化進(jìn)程不變，短期的需求增長(zhǎng)波動(dòng)不會(huì)影響中長(zhǎng)期的能源和電力需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。正確認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)階段能源需求的剛性問(wèn)題，就可以比較準(zhǔn)確地把握“十二五”規(guī)劃的能源需求規(guī)模，把握中國(guó)整體污染排放的量，以及應(yīng)對(duì)中國(guó)能源安全面臨的挑戰(zhàn)。能源規(guī)劃既要保證適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要保持能源資源的可持續(xù)利用和減少排放。因此，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔。如果節(jié)能為主，新能源為輔的戰(zhàn)略方向確定，那么，能源規(guī)劃除了應(yīng)對(duì)新能源發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)整體節(jié)能進(jìn)一步下功夫。

    在能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，綜合考慮環(huán)境保護(hù)、能源替代、科技創(chuàng)新、能源效率等多種因素，結(jié)合我國(guó)主要能源品種的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碳排放控制總量等為約束條件，進(jìn)行“十二五”期間能源供需平衡比選分析，進(jìn)而提出各能源品種發(fā)展思路及主要指標(biāo)建議，配合低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)反映三個(gè)方面：

    (1) 改變簡(jiǎn)單從能源供給側(cè)考慮滿足能源需求的傳統(tǒng)能源平衡模式，結(jié)合能源需求側(cè)管理，通過(guò)對(duì)能源供給投入或者對(duì)節(jié)能投入的選擇，將滿足能源需求的成本最小化。

    (2) 改變僅由資源約束的能源供需增長(zhǎng)和能源平衡和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將二氧化碳排放作為滿足能源需求的約束，不同的排放量相對(duì)應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)會(huì)有不同的能源成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等有不同的影響，因此需要對(duì)不同的能源結(jié)構(gòu)成本進(jìn)行分析，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度考慮是否能接受。最后將排放約束下可以接受的能源結(jié)構(gòu)作為能源平衡的基礎(chǔ)，并且考慮使用什么樣的政策支持選擇的能源結(jié)構(gòu)。

    ( 3) 改變從能源供給側(cè)考慮能源安全。不能僅考慮石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，應(yīng)當(dāng)廣義地考慮中國(guó)的能源安全，指以合理的價(jià)格滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能源供給穩(wěn)定性。廣義的能源安全界定要求能源規(guī)劃需要盡可能降低對(duì)其他國(guó)家的能源依賴，通過(guò)低碳的能源多元化來(lái)替代石油。

    充分考慮中國(guó)階段性發(fā)展的能源需求特征以及面臨的問(wèn)題，可能使能源規(guī)劃更具相關(guān)性和更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。“十二五”的節(jié)能任務(wù)可能更為艱巨，因?yàn)楣?jié)能常常是從比較容易的人手。但是，今后整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于中國(guó)仍處于工業(yè)化城市化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不會(huì)有太大的改變，雖然我們不能將節(jié)能的企望放在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，但今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的確有利于能源強(qiáng)度指標(biāo)。