據(jù)介紹，發(fā)改委批準企業(yè)進行相關項目前期工作的批文在電力業(yè)界俗稱“路條”。企業(yè)獲得“路條”后，可以進行前期施工準備工作，如三通一平(水通、電通、路通和場地平整)等。但項目還需要通過環(huán)保部門的環(huán)評，經(jīng)發(fā)改委最終核準才能正式開工。長期關注金沙江中游水電開發(fā)項目的公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者:“現(xiàn)在很多企業(yè)都在打‘擦邊球’，在前期施工階段就開始進行截流、開鑿導流洞等工作，已經(jīng)遠遠超出了前期準備的范疇。”

　　華電集團也承認，雖然魯?shù)乩椖恳讶〉?ldquo;路條”，環(huán)評也做了大量工作，但在未通過環(huán)評審批的情況下截流，事實上已形成了違規(guī)。對此，有媒體在報道中引述業(yè)內人士的話說，多年來電力企業(yè)的項目一直是按照以前的老規(guī)矩，先開工，同時做其他相關工作。

　　中信證券的分析人士認為，此次限批相當嚴厲，但因兩大集團多數(shù)在建項目已經(jīng)取得審核，因此對于集團的在建項目影響不大，主要影響后續(xù)審批項目，這將促使電力企業(yè)加快調整。

　　為何選擇鋌而走險？

　　在被限批后，兩大電力集團都在第一時間表示會認真、迅速地進行整改，而對于造成違規(guī)的原因，都不愿多談。

　　馬軍告訴記者:“水電建設具有特殊性，進行截流施工必須在枯水期進行，一旦錯過就是大半年的時間，會給投資方造成很大損失。”另一方面，在水電建設中，這種“先上車后補票”的情況一直存在，而且之前這些項目都一定能夠補到票。這也讓很多項目在建設中選擇了鋌而走險。

　　馬軍在金沙江中游進行考察時發(fā)現(xiàn)，很多項目的前期施工已經(jīng)對環(huán)境造成了很大破壞。比如，廢渣隨意堆放，甚至被沖進江里。他說:“任何商業(yè)利益都不應威脅生態(tài)環(huán)境的安全，更不能藐視法律的尊嚴。”

　　金沙江是世界上少有的水能富集的河流。金沙江流經(jīng)地區(qū)，天然落差達到5100米，水能資源理論蘊藏量4000多萬千瓦，約占全國的17％。同時，金沙江對生物多樣性的保護也具有重要意義。

　　由中國科學院、世界自然基金會和國家開發(fā)銀行聯(lián)合組織編撰的《長江保護與發(fā)展報告2009》認為，在梯級開發(fā)的淹沒區(qū)，由于環(huán)境條件發(fā)生變化，由流水變成緩流甚至靜水，原來許多喜急流生活的魚類，將因不適應環(huán)境而消失。此外，多座水庫的影響會產(chǎn)生疊加效應，使得水溫的變化幅度變大，對魚類的影響也更嚴重。

　　對此，馬軍說:“我們已經(jīng)多次論證，有關部門采取的生態(tài)補救措施效果有限。我們希望在進行水資源開發(fā)的時候，要注重干流與支流的協(xié)調，在干流上建設了工程項目，對相應的支流應該有所放棄，給魚類的生存留下空間。”同時，他認為，國家相關部門要采取更加嚴厲的措施，不能讓“先上車者”永遠都能補上票，這才是解決問題的關鍵。（劉秀鳳）