為緩解能源供需矛盾、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、改善環(huán)境質(zhì)量，“十一五”期間，我國(guó)政府綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，出臺(tái)了一系列推動(dòng)節(jié)能減排的政策措施。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)趙家榮介紹，在這些政策措施中，中央和地方政府注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)節(jié)能減排。

    據(jù)發(fā)展改革委介紹，過(guò)去五年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降１９．０６％，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降１２．４５％、１４．２９％，基本完成或超額完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)。

    巨額財(cái)政資金用于節(jié)能減排

    據(jù)發(fā)展改革委提供的信息，“十一五”以來(lái)，我國(guó)大幅增加對(duì)節(jié)能減排的投入，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資８９４億元、中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金１３３８億元，共計(jì)２２３２億元，用于支持“燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程”等十大重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能改造、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能、合同能源管理推廣、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染防治、支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)。

    各省區(qū)市也設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能能力建設(shè)等。

    為推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程，中央預(yù)算內(nèi)投資采取投資補(bǔ)貼方式，按總投資額的６％－８％支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。預(yù)計(jì)這項(xiàng)工程“十一五”期間可節(jié)能２．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳（以碳計(jì)）１．５６億噸。

    為實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品、空調(diào)、電機(jī)、節(jié)能與新能源汽車(chē)等高效節(jié)能產(chǎn)品，近幾年來(lái)，我國(guó)安排中央財(cái)政補(bǔ)貼資金約１４０億元，推廣節(jié)能燈３．６億只、高效節(jié)能空調(diào)２０００多萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能汽車(chē)２０萬(wàn)臺(tái)，以及一批高效節(jié)能電機(jī)。對(duì)淘汰任務(wù)重、財(cái)力相對(duì)薄弱地區(qū)，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采取轉(zhuǎn)移支付的方式，獎(jiǎng)勵(lì)其淘汰落后產(chǎn)能，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于解決淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)的人員安置、資產(chǎn)補(bǔ)償問(wèn)題。

    為促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，中央政府安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金對(duì)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)為４５元－５０元／平方米。

    中央財(cái)政還加大對(duì)能源和節(jié)能減排技術(shù)研究的支持力度，支持的領(lǐng)域包括高效節(jié)能與分布式供電技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、氫能源與燃料電池、大規(guī)模高效煤氣化與高溫煤氣凈化技術(shù)等。

    綠色稅收政策密集出臺(tái)

    目前我國(guó)已出臺(tái)的支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策包括：企業(yè)所得稅減免和抵免優(yōu)惠、增值稅減免、汽車(chē)消費(fèi)稅和購(gòu)置稅調(diào)整、資源稅改革、調(diào)整出口退稅政策等。

    根據(jù)修訂后的《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

    ２０１０年，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委公布了《環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，明確了公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造和海水淡化等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的具體條件。

    ２００４－２００８年，我國(guó)多次對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。

    ２００８年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局調(diào)整了乘用車(chē)消費(fèi)稅政策。同年１２月１８日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，完善、改革燃油稅費(fèi)制度。