□本報(bào)記者 李陽丹

　　作為發(fā)展中國家，我國暫時(shí)不用承擔(dān)強(qiáng)制碳減排義務(wù)，但從中央政府的政策到各地方政府積極建立碳排放權(quán)交易所不難看出，碳交易在中國已漸行漸近。不過，在全國性碳交易規(guī)則缺失的情況下，各地方政府搶先建立碳排放權(quán)交易所很可能帶來標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交易量低迷以及買家嚴(yán)重缺失等問題。

　　碳交易漸行漸近

　　歐盟碳排放權(quán)交易升級(jí)在即。從今年3月開始，全球有航班飛至歐盟的航空公司都必須向歐盟提交監(jiān)測報(bào)告，以換取免費(fèi)的碳排放配額。而從2012年1月1日起，歐盟將對(duì)進(jìn)出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線飛行的航空公司規(guī)定二氧化碳排放限額，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場起降的航班全程排放的二氧化碳都將納入歐盟排放交易體系(EUETS)。

　　外在壓力和國內(nèi)節(jié)能減排的需求，都使得碳排放權(quán)日益成為我國官方高度重視的話題。2010年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此后，在國家發(fā)改委發(fā)布的《決定》解讀中再次重申要建立污染物和碳排放交易體系。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，我國提出了到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，其中，碳排放權(quán)交易將是市場化控制溫室氣體排放的不可或缺的手段。

　　國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長孫翠華透露，國家發(fā)改委將盡快出臺(tái)《自愿減排交易暫行管理辦法》，建立自愿碳排放交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放權(quán)交易，5年內(nèi)在部分行業(yè)和省份試點(diǎn)推出碳排放權(quán)交易。工業(yè)和信息化部的官員也表示，行政手段節(jié)能減排一直是治標(biāo)不治本，今后要在碳交易和碳稅上想辦法。

　　為積極探索我國應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，我國首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點(diǎn)工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委通知，試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，首批試點(diǎn)地區(qū)分布于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及中、西部地區(qū)，在自然資源、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面都有差異，這將有助于積累在不同地區(qū)推動(dòng)低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。

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　　中央政府對(duì)碳交易的態(tài)度越來越清晰，這讓各地方政府也躍躍欲試。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“十二五”期間我國將推進(jìn)碳排放強(qiáng)制交易，雖然推進(jìn)力度會(huì)較溫和，但市場空間無疑是巨大的。

　　據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年全球碳排放權(quán)交易成交額同比增加了5%，達(dá)到930億歐元，合1200億美元。更有專家認(rèn)為，碳排放權(quán)未來將超過石油，成全球交易規(guī)模最大的商品。

　　中信證券碳投資與碳市場首席科學(xué)家唐人虎則表示，盡管目前歐盟的碳交易市場最成熟，美國的自愿碳交易行業(yè)也很發(fā)達(dá)，但中國是碳交易潛力最大的國家。